Новый пароль отправлен на почту
После авторизации вы сможете изменить его в профиле на любой другой
Изменения в Основы законодательства РФ о нотариате
Информируем о принятии 29.12.2014 Федерального закона №457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты HA" (далее - Закон, ФЗ №457), который был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 29.12.2014. Закон вступил в силу с 01.01.2015 (за исключением отдельных положений).
Подавляющее большинство положений Закона связано с внесением изменений в Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 №4462-1 (далее - Основы законодательства о нотариате), а также в иные законодательные акты РФ в части регулирования вопросов, связанных с нотариальной деятельностью.
Ниже рассмотрим основные положения нового Закона, особо обращая внимание на существенные изменения и нововведения.
1. Отмена лицензии на право нотариальной деятельности.
Одним из самых значительных нововведений является отмена обязанности получать лицензию на право осуществления нотариальной деятельности. Напомним, для того, чтобы лицо могло претендовать на должность нотариуса, ранее ему необходимо было сдать квалификационный экзамен и, в случае его успешной сдачи, в течение одного месяца получить лицензию на нотариальную деятельность. С 01.07.2015 гражданин вправе заниматься нотариальной деятельностью при условии соответствия обязательным требованиям законодательства (ст. 2 Основ законодательства о нотариате), а также сдачи квалификационного экзамена, без необходимости получать какие-либо иные документы.
Стоит отметить, что отмена лицензии на право нотариальной деятельности соответствует сложившейся законодательной тенденции на упрощение административных процедур, а также ухода от института лицензирования путем передачи контроля за соответствующей деятельностью саморегулируемым организациям в определенных профессиональных областях.
2. Требования к нотариусу.
Ужесточены формальные требования к кандидатам на должность нотариуса, установленные в ст. 2 Основ законодательства о нотариате.
Так, с 2015 года нотариусом может стать лицо, получившее высшее юридическое образование в образовательных учреждениях, имеющих только государственную аккредитацию, сдавшее квалификационный экзамен, а также имеющее стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет (ранее существовало требование о стаже работы в нотариальной палате один год).
Кроме того, введен возрастной ценз: нотариусом может быть лицо в возрасте от 25 до 75 лет, а также введен ряд запретов на осуществление нотариальной деятельности. Среди запретов особо стоит отметить, что отныне нотариусом не может стать лицо ранее уже работавшее нотариусом, но на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности, освобожденное от полномочий нотариуса.
3. Квалификационный экзамен на право осуществления нотариальной деятельности.
Внесены также изменения в порядок сдачи квалификационного экзамена на право осуществления нотариальной деятельности.
С 1 января 2017 года квалификационный экзамен должен проводиться только с использованием автоматизированной информационной системы, проектирование и внедрение которой должно быть осуществлено Федеральной нотариальной палатой РФ (далее - ФНП).
Кроме того, установлено правило согласно которому если лицо, сдавшее квалификационный экзамен, в течение 3-х лет не приступило к работе в должности помощника нотариуса или замещению временно отсутствующего нотариуса, либо свыше 5-ти лет имеет перерыв в работе в должности нотариуса (после сложения полномочий), помощника нотариуса или лица, замещающего нотариуса, он может быть допущен к конкурсу на замещение соответствующей должности только после повторной сдачи квалификационного экзамена.
Также отметим, что с 01.07.2015 появится Реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, взамен существующего в настоящий день Реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой.
4. Ответственность нотариуса и Кодекс профессиональной этики.
ФЗ №457 внес значительные изменения в положения об ответственности нотариусов и порядке возмещения вреда, причиненного действиями (бездействием) нотариуса.
Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный в результате совершения нотариального действия с нарушением закона (ранее ответственность предусматривалась за действия противоречащие закону), а также ответственность в виде возмещения реального ущерба (расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права) за неправомерный отказ от совершения нотариального действия, либо разглашения сведений о нотариальный действиях. Также отметим, что нотариус, в том числе, несет ответственность и за виновные действия своих работников или лица, временно его замещающего.
При этом установлено, что возмещение вышеуказанного вреда возможно осуществить из 4-х источников, однако соблюдая строгую последовательность их использования. Так, в первую очередь источником возмещения вреда, причиненного нотариусом, являются средства, полученные за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса. В случае непокрытия страховым возмещением всего размера причиненного вреда, возмещение происходить за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного уже нотариальной палатой, далее за счет личного имущества нотариуса, а после - за счет средств компенсационного фонда ФНП.
Государственные нотариусы также несут ответственность, однако по правилам ст. 1069 ГК РФ "Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами", то есть возмещение вреда происходит из казны соответствующего уровня.
Вместе с тем введена новая статья 6.1 "Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации", которая устанавливает, что вышеуказанный Кодекс является обязательным для всех нотариусов документом и, помимо прочего, содержит основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Отметим, что привлечение к дисциплинарной ответственности нотариусов ранее не было закреплено на уровне федерального законодательства. Статья 6.1 Основ законодательства о нотариате устанавливает, что к дисциплинарной ответственности нотариус может быть привлечен только за виновные действия на основании решения нотариальной палаты соответствующего субъекта РФ.
Кодификация этических аспектов деятельности нотариуса не является новшеством для нотариата, так как 18.04.2001 собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ уже принят и введен в действие Профессиональный кодекс нотариусов РФ, который формулирует профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, характеристику нарушений профессиональной дисциплины и этики, принципы и виды ответственности, порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариуса. Принятый кодекс обязателен для всех нотариусов, лиц, временно исполняющих обязанности нотариуса, помощников нотариусов.
5. Поддержка нотариата в малонаселенных и труднодоступных местностях.
В нотариальных округах, расположенных в малонаселенных и труднодоступных местностях, экономическое развитие которых не позволяет нотариусу осуществлять нотариальную деятельность самостоятельно и независимо, материальная поддержка нотариуса осуществляется по его ходатайству за счет средств нотариальной палаты или при недостаточности средств нотариальной палаты по ходатайству нотариальной палаты и (или) нотариуса за счет средств ФНП.
Если же в указанных местностях нотариус отсутствует, то должны быть организованы регулярные выезды нотариусов, работающих в других населенных пунктах или иных нотариальных округах.
6. Приостановление полномочий нотариуса.
Введен новый институт нотариата - приостановление полномочий нотариуса. Ранее законодательство допускало лишь возможность принудительного прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, на основании решения суда об осуждении за совершение преступлении; при признании недееспособным (ограничено дееспособным); при наличии ходатайства нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья и др. Однако в ситуациях, когда нотариус был временно отстранен от исполнения своих обязанностей согласно уголовно-процессуальному кодексу РФ или избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста или нотариус осуществляет свою деятельность без обязательного договора страхования гражданской ответственности, отсутствовала законодательно закрепленная должная мера реагирования. В связи с этим, ФЗ №457 ввел в вышеуказанных случаях возможность на основании решения суда приостановить полномочия нотариуса.
7. Компенсационный фонд и фонд социальной поддержки ФНП.
Для осуществления компенсационных выплат в связи с возмещением вреда, причиненного нотариусами при осуществлении ими нотариальной деятельности, нотариальные палаты участвуют в формировании компенсационного фонда ФНП. Как указывалось ранее, если средств страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, по договору коллективного страхования ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты, а также имущества самого нотариуса не хватает для компенсирования причиненного вреда, то лицо, в пользу которого принято решение о взыскании причиненного нотариусом вреда, вправе требовать выплат из компенсационного фонда ФНП.
Также, частью 3 ст. 30 предусмотрено создание Фонда социальной поддержки ФНП (далее - фонд социальной поддержки) и формирование ежегодной программы социальной поддержки. Данный фонд является обособленным имуществом, принадлежащим ФНП на праве собственности и формируется за счет отчислений от членских взносов нотариальных палат в размере не менее чем 5% членского взноса нотариальной палаты.
8. Стажер, помощник нотариуса и лицо, обеспечивающее деятельность нотариуса.
Существенно изменена глава IV Основ законодательства о нотариате, о лицах, ассистирующих нотариусу в его деятельности. Вместе с нотариусом в нотариальной конторе могут работать стажер, помощник нотариуса и лица, обеспечивающие деятельность нотариуса, а также в отсутствии нотариуса в нотариальной конторе может присутствовать лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса.
Законом регламентируется порядок назначения на вышеуказанные должности, а также требования к данным лицам. Отметим, что в ранее действовавшей редакции Основ законодательства о нотариате регулирование правового статуса указанных лиц практически не было обозначено, а правовая категория "лица обеспечивающие деятельность нотариуса" отсутствовала.
ФЗ №457 устанавливает, что стажером нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования. Стажировка проводится в течение одного года у нотариуса, занимающегося частной практикой и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее чем 3 года.
Помощником нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен и соответствующий требованиям, предъявляемым к нотариусу (за исключением требования о минимальном возрасте в 25 лет и наличия стажа работы по юридической специальности). Назначение на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется нотариусом с согласия нотариальной палаты, а назначение в государственную нотариальную контору осуществляется в порядке, установленном Минюстом РФ.
Помощник нотариуса по поручению и под ответственность нотариуса вправе участвовать в подготовке совершения нотариальных действий, составлять проекты нотариально оформляемых документов, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий, а также совершать иные предусмотренные законом действия. Более того, прямо предусмотрено, что помощник нотариуса вправе замещать нотариуса на время его отсутствия.
Нашел отражение также вопрос об иных сотрудниках нотариальной конторы, помимо нотариуса, помощника нотариуса и стажера. Так, ФЗ №457 подчеркивает, что нотариус для обеспечения своей деятельности имеет право нанимать работников, в отношении которых он осуществляет права и несет обязанности работодателя. Данные лица имеют статус "лиц, обеспечивающих деятельность нотариуса". К ним могут относиться секретарь, делопроизводитель, программист и др. При этом каких-либо специальных требований в отношении лиц, обеспечивающих деятельность нотариуса, закон не предусматривает.
9. Замещение временно отсутствующего нотариуса.
Согласно ст. 20 Основ законодательства о нотариате в новой редакции, в случае, если нотариус не имеет возможности выполнять свои должностные обязанности по уважительной причине (болезнь, отпуск, др.), он должен передать свои полномочия по осуществлению нотариальной деятельности другому лицу. Новая редакция закона прямо устанавливает, что, как правило, нотариуса замещает помощник нотариуса. Однако при невозможности замещения нотариуса его помощником, полномочия нотариуса могут быть переданы иному лицу, отвечающему соответствующим требованиям.
В данной статье также продублированы нормы о порядке наделения полномочиями лица, замещающего нотариуса, которые с 2008 года закреплены в Порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, утвержденного решением Правления ФНП и согласованного Министерством юстиции РФ, в частности, положение о том, что наделение лица полномочиями по замещению временно отсутствующего нотариуса, осуществляется не по соглашению между нотариусом и лицом его замещающим, а Минюстом и нотариальной палатой, что позволяет обеспечить контроль компетентных органов за соответствием лица, замещающего нотариуса, требованиям, установленным в законодательстве РФ.
Кроме того, нашел отражение вопрос о порядке совершения нотариальных действий при отсутствии нотариуса и лица его замещающего. В таком случае Минюст соответствующего субъекта РФ наделяет полномочиями иного нотариуса того же нотариального округа на осуществление действий, отнесенных к исключительной компетенции отсутствующего нотариуса, а также на использование его нотариального архива.
10. Изменение размера платы за отдельные нотариальные действия.
С 01.01.2015 изменился нотариальный тариф за совершение ряда нотариальных действий (удостоверение сделок по отчуждению недвижимого имущества, принятие в депозит ценных бумаг и др.), который закреплен в ст. 22.1 "Основы законодательства РФ о нотариате".
Особо обратим внимание, что предусмотрено два новых вида нотариальных действия:
- обеспечение доказательств - 3'000 руб.;
- удостоверение решения органа управления юридического лица[1] - 3'000 руб. за каждый час присутствия нотариуса на заседании соответствующего органа.
Кроме того, отметим, что теперь при удостоверении сделок, предметом которых является отчуждение или залог недвижимого имущества, которое сторонами сделки оценено ниже его кадастровой стоимости, нотариусы рассчитывают тариф с использованием кадастровой стоимости имущества.
11. Контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления.
В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать ряд нотариальных действий, принадлежит соответственно главе местной администрации поселения (муниципального района) и специально уполномоченному должностному лицу местного самоуправления поселения (муниципального района).
Ранее контроль за профессиональной составляющей исполнения нотариальных действий вышеуказанными лицами, не был предусмотрен законодательством РФ. ФЗ №457 устранил данный пробел и ввел новую статью 33.1 "Контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления".
Указанной статьей предусмотрено, что в случае наличия информации о нарушении законодательства о нотариате со стороны главы местной администрации поселения (муниципального района) и специально уполномоченному должностному лицу местного самоуправления поселения (муниципального района) Минюст соответствующего субъекта РФ проводит проверку их деятельности в части соблюдения законодательства о нотариате.
По результатам проверки Минюст вправе вынести должностному лицу предписание об устранении выявленных нарушений; внести представление главе муниципального образования о прекращении полномочий должностного лица по совершению нотариальных действий; направить рекомендации по улучшению деятельности.
12. Расширение перечня нотариальных действий.
В новой редакции статьи 35 Основ законодательства о нотариате дополнен перечень нотариальных действий. Некоторые из введенных нотариальных действий фактически осуществлялись нотариусами ранее, но не были закреплены в перечне нотариальных действий, указанном в статье 35. Статья дополнена следующими видами нотариальных действий:
- выдача дубликатов исполнительных надписей;
- выдача свидетельств о праве на наследство;
- принятие мер по охране наследственного имущества;
- удостоверение решения органов управления юридических лиц.
Кроме того, исходя из толкования новой редакции статьи 102 Основ законодательства о нотариате, обеспечение доказательств, необходимых в случае возникновения дела в судах или административных органах, стало возможно также и для дела, которое в момент обращения заинтересованных лиц к нотариусу уже находится в производстве суда или административного органа.
13. Удостоверение решения органа управления юридического лица.
В связи с фактическим введением статьей 67.1 ГК РФ с 01.09.2014 нового вида нотариального действия: "удостоверения принятия общим собранием участников хозяйственного общества решения и состава участников общества, присутствовавших при его принятии", которое нотариусы обязаны осуществлять при обращении соответствующих юридических лиц, в Основы законодательства о нотариате введена принципиально новая глава: "Глава XX.3. Удостоверение решения органа управления юридического лица", в которой подробно регламентируется порядок совершения указанных действий.
В частности предусмотрено, что удостоверение факта принятия решения, а также состава участников, принявших это решение, осуществляется путем выдачи свидетельства об удостоверении факта принятия решения органом управления юридического лица и о составе участников (членов) этого органа, присутствовавших при принятии данного решения. При этом присутствие нотариуса на собрании или заседании органа обязательно.
Нотариус для установления факта принятия решения органом управления проверяет правоспособность юридического лица, определяет компетенцию органа управления юридического лица в части принятия решения, наличие кворума на собрании или заседании и на основании подсчета голосов, представленного счетной комиссией или иным уполномоченным на подсчет голосов лицом, наличие необходимого количества голосов для принятия решения в соответствии с законодательством и учредительными документами юридического лица.
Лицо, обратившееся к нотариусу для удостоверения факта принятия решения органа управления юридического лица, представляет следующие документы:
- учредительные документы;
- внутренний документ юридического лица, устанавливающий порядок проведения собрания или заседания (при его наличии);
- решение уполномоченного лица или решение органа управления юридического лица о проведении собрания или заседания и об утверждении соответствующей повестки дня;
- документ, подтверждающий полномочия обратившегося лица по организации собрания или заседания, если такие полномочия не следуют из других представленных документов;
- предусмотренный законом документ с перечнем лиц, имеющих право на участие в собрании или заседании;
- иные документы, необходимые для определения компетенции органа управления юридического лица и кворума собрания или заседания.
В целях подтверждения состава участников (членов) органа управления юридического лица, присутствовавших при принятии решения, нотариус устанавливает их личность, полномочия, а также их право на участие в собрании или заседании.
Нотариус не проверяет соблюдение порядка созыва собрания или заседания органа управления юридического лица.
14. Взаимодействие нотариуса с органами государственной власти.
ФЗ №457 наделил нотариусов ранее не предусмотренными правами в сфере взаимодействия с государственными органами.
Закреплена возможность проведения государственной регистрации прав на основании нотариально удостоверенных документов, представленных в форме электронных документов, электронных образов документов и поданного нотариусом в электронной форме заявления о государственной регистрации прав. Срок регистрации прав в таком случае составит 1 рабочий день.
Также установлено, что нотариус вправе самостоятельно вносить соответствующие сведения в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (ЕФРСФДЮЛ) при условии их подписи квалифицированной электронной подписью нотариуса. Таким же образом нотариус может вносить сведения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
15. Нотариальные документы как доказательство в суде.
Гражданский процессуальный кодекс РФ дополнен важным положением, определяющим презумпции законности и достоверности нотариального акта. Если подлинность нотариального документа не опровергнута, то обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия не требуют доказывания в суде общей юрисдикции.
16. Новые основания для отказа в государственной регистрации внесения изменений в ЕГРЮЛ
Несмотря на то, что ФЗ №457 рассматривается как закон, вносящий изменения в деятельность нотариусов, тем не менее, в нем также есть ряд важных положений, не относящихся к нотариату. Среди них особо отметим положения о внесении изменений в ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которыми расширен перечень оснований для отказа в государственной регистрации. Новые основания отказа в регистрации связаны с невыполнением обязанности по должному уведомлению третьих лиц о происходящих изменениях в статусе юридического лица, а именно об уведомлении кредиторов о реорганизации, ликвидации, уменьшении уставного (складочного) капитала посредством публикации соответствующей информации в журнале "Вестник государственной регистрации".
В заключении ещё раз отметим, что в данном информационном письме рассмотрены не все, а лишь самые существенные, по нашему мнению, положения ФЗ №457. Значимость закрепленных в ФЗ №457 изменений законодательства о нотариате столь существенна, что некоторыми нотариусами они рассматриваются как этап нотариальной реформы. Но, несмотря на то, что подавляющее большинство нововведений относятся исключительно к сфере внутренней организации нотариальной деятельности, появился ряд положений, которые, в том числе, имеют значения и для деятельности коммерческих организаций.
Исп. Коновалова Д.
[1] Речь идет о нововведении, установленном с 01.09.2014 в п. 3 ст. 67.1 Гражданского кодекса РФ, согласно которому хозяйственные общества обязаны подтверждать решения, принятые общим собранием участников, и состав участников общества, присутствовавших при их принятии. При этом для НАО (непубличных акционерных обществ) и ООО данные факты могут быть подтверждены путем нотариального удостоверения.
Комментарии
Оставить комментарий