Перечень видов федерального государственного контроля (надзора) с обязательным досудебным порядком рассмотрения жалоб

Информируем о принятии Постановления Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 "Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 г." (далее - Постановление № 663).

Постановление Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 "Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 г." опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 04.05.2021. В силу п. 3 Постановления № 663 документ вступает в силу 01.07.2021.

Как следует из названия комментируемого документа, Постановлением № 663 утвержден перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых с 01.07.2021 устанавливается обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб. Принятие документа направлено на реализацию положений об осуществлении государственного контроля, предусмотренных Федеральным законом № 248-ФЗ от 31.07.2020 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" (далее - Закон № 248-ФЗ).
В соответствии с ч. 13 ст. 98 Закона № 248-ФЗ Правительство РФ определяет виды, в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб. В соответствии с данным порядком обратиться в суд проверяемый может только после того, как обжалует действия в самом контролирующем органе.
В перечень, определенный Постановлением № 663 включены виды контроля (надзора), относящиеся, в частности, к деятельности МЧС России, Росздравнадзора, ФНС России, Роспотребнадзора, Роструда, Минпромторга.

Например, в соответствии с п. 55 Постановления № 663 контроль в области трудового законодательства вошел в перечень видов контроля, по которым применяется обязательный досудебный порядок обжалования решений органов, действий (бездействия) их должностных лиц. Указанное означает, что с 01.07.2021 решения, вынесенные территориальными органами Государственной инспекции труда по результатам проверок, для соблюдения процедуры обжалования таких решений обжалуются в досудебном порядке путем направления жалобы в контролирующий орган.
В соответствии со ст. 40 Закона № 248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с ч. 2 ст. 40 Закона № 248-ФЗ, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. При этом, ч. 2 ст. 40 Закона № 248-ФЗ предусматривает, что порядок рассмотрения жалобы определяется положением о виде контроля. На дату подготовки настоящего информационного сообщения положения об указанных в Постановлении № 663 видах федерального государственного контроля (надзора) не утверждены Правительством РФ.
Также из ч. 3 ст. 40 Закона № 248-ФЗ следует, что положением о виде контроля может быть предусмотрено создание в контрольном (надзорном) органе из числа его должностных лиц коллегиального органа (коллегиальных органов) для рассмотрения жалоб.

Общий досудебный порядок подачи жалобы определен ст. 40 Закона № 248-ФЗ. В частности, согласно п. 1 ч. 2 ст. 40 Закона № 248-ФЗ жалоба на решение территориального органа контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц рассматривается руководителем (заместителем руководителя) данного территориального органа либо вышестоящим органом контрольного (надзорного) органа.
Только на основании указанной нормы до утверждения Правительством РФ положения о федеральном государственном контроле в области трудового законодательства не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, какой орган будет уполномочен рассматривать жалобу на решение территориального органа контрольного (надзорного) органа. Например, жалоба не решение Трудовой инспекции Санкт-Петербурга силу п. 1 ч. 2 ст. 40 Закона № 248-ФЗ может рассматриваться руководителем (заместителем руководителя) Трудовой инспекции по Санкт-Петербургу либо Рострудом. Об утверждении положения о федеральном государственном контроле в области трудового законодательства в Ваш адрес будет направлено информационное сообщение.

Исп. Высоцкая Е.