Новый пароль отправлен на почту
После авторизации вы сможете изменить его в профиле на любой другой
КС РФ о плате за размещение отходов
Информируем о Постановлении Конституционного суда РФ от 05.03.2013 № 5-П, которое вынесено по делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и Постановления Правительства РФ "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".
В данном Постановлении Конституционный суд РФ пришел к выводу, что нормативные акты не соответствуют Конституции РФ в той мере, в какой в силу своей неопределенности они позволяют применять пятикратный повышающий коэффициент за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления в отношении специализированной организации в случаях, когда размещаемые отходы образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций.
Однако данное Постановление КС РФ интересно не столько его резолютивной частью, которая касается только специализированных организаций, занимающихся размещением отходов, сколько полноценным исследованием вопроса, на ком лежит обязанность по внесению платежа за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.
Конституционный суд РФ отметил, что применительно к размещению отходов производства и потребления, действующее нормативно-правовое регулирование не дает однозначного ответа на вопрос, что кто является плательщиком данного публично-правового платежа - организация, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющая их размещение специализированная организация, действующая на основании соответствующей лицензии.
По мнению Конституционного суда РФ, с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие - организацию, в результате хозяйственной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.
Также Конституционный суд РФ дал оценку позиции Высшего Арбитражного Суда РФ по данному вопросу, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 года № 14561/08.
Напомним, что согласно позиции ВАС РФ деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, а потому субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду является именно юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в собственности (владении, пользовании) которого находятся предназначенные для размещения отходов объекты.
По мнению Конституционного суда РФ, такая интерпретация Высшим Арбитражным Судом РФ действующего законодательства привела к тому, что ряд организаций-природопользователей, хозяйственная и иная деятельность которых сопряжена с образованием отходов, фактически оказались исключенными из числа плательщиков публично-правового платежа за негативное воздействие на окружающую среду.
Конституционный суд РФ отметил, что после принятия данного Постановления Президиума ВАС РФ практику арбитражных судов по этому вопросу можно считать сложившейся и устойчивой, однако обратил внимание, что суды общей юрисдикции по-прежнему придерживаются позиции, согласно которой хранение отходов не посредством их специализированного размещения в специально оборудованных местах не освобождает предприятие от предусмотренной законом обязанности по внесению платы за негативное воздействие (Определение Верховного Суда РФ от 30.11.2010 № 78-ВПР10-33).
Несмотря на то, что Конституционный суд РФ в рассматриваемом Постановлении выразил свое внутреннее несогласие с позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, полагаем, что практика арбитражных судов по вопросу установления плательщика платежа за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов не изменится.
Однако с учетом изложенной выше позиции Конституционного суда РФ, во избежание возможных рисков предъявления претензий контролирующими органами, считаем необходимым обратить Ваше внимание на важность формулировок заключаемых договоров с тем, чтобы из них однозначно следовало, на какую из сторон договора возлагается обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.
Исп. Кобякова Е.
Комментарии
Оставить комментарий