Новый пароль отправлен на почту
После авторизации вы сможете изменить его в профиле на любой другой
Постановление КС РФ о проверке конституционности ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ
Информируем о постановлении Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 №1-П "По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в связи с жалобой ООО "Маслянский хлебоприемный пункт".
Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством РФ, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300'000 до 500'000 руб.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 №1-П положение части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, предусматривающее во взаимосвязи с установленными КоАП РФ правилами назначения административного наказания возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в виде административного штрафа в определенных им пределах - от 300'000 до 500'000 рублей, признано не соответствующим Конституции РФ, поскольку установленный этим положением значительный минимальный размер штрафа в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей санкции, не позволяет во всех случаях в полной мере учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства и тем самым обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
В п.3. резолютивной части Постановления Конституционный Суд РФ постановил, впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, может быть снижен антимонопольным органом или судом на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем постановлении.
В связи с принятым Конституционным Судом РФ решением необходимо отметить следующие правовые позиции Конституционного Суда РФ, выраженные в постановлении.
Резолютивный вывод Конституционного Суда РФ в мотивировочной части постановления сводится к следующему: при введении в качестве меры административной ответственности значительных по размеру безальтернативных санкций законодатель в силу конституционных требований соразмерности и индивидуализации юридической ответственности обязан вводить соответствующие правила назначения и исполнения административных наказаний, в т.ч. критерии, позволяющие надлежащим образом учитывать имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица.
Такой учет может осуществляться различными способами, в т.ч. путем:
- установления "гибкой" дифференциации размера штрафных санкций;
- более мягких альтернативных санкций за конкретные виды административных правонарушений;
- правил замены конкретных санкций более мягкими, включая назначение административного наказания ниже низшего предела.
Признав положения части 5 статьи 19.8 КоАП РФ не соответствующими Конституции РФ, Конституционный Суд РФ в мотивировочную часть своего постановления включил судебное предписание законодателю внести определенные изменения в действующее правовое регулирование: федеральному законодателю - исходя из требований Конституции РФ и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда РФ - надлежит внести в КоАП РФ изменения, которые позволят назначать за административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, справедливое и соразмерное наказание с учетом имущественного и финансового положения юридического лица и иных имеющих значение для административного наказания обстоятельств.
Также необходимо отметить вероятные "последствия", связанные с принятым Конституционным Судом РФ решением, в части законодательного регулирования и правоприменительной практики.
Если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично законодательный орган в течение срока, установленного Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 №1-ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", обязан внести необходимые изменения.
При этом вышеуказанное судебное предписание Конституционного Суда РФ законодателю внести изменения в действующее правовое регулирование не ограничивает законодателя в выборе конкретной модели нового правового регулирования. Законодатель, выбирая новую модель правого регулирования, действует в рамках собственных дискреционных полномочий. Соответственно, законодатель самостоятельно избирает варианты изменений и дополнений в законодательный акт.
Необходимо отметить, что настоящее постановление Конституционного Суда РФ является прежде всего итоговым решением, принимаемым по существу дела (по конкретному делу), в отношении конкретной статьи - части 5 статьи 19.8 КоАП РФ. И законодатель обязан осуществить внесение необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части.
При этом, учитывая, что КоАП РФ содержит множество значительных по размеру безальтернативных санкций, не предполагающих дифференциации (дифференцированных по размеру санкций) и исключающих установление административного наказания ниже низшего предела санкции, как меру административной ответственности за другие виды правонарушений, в том числе: антимонопольного, акционерного законодательства и законодательства о рынке ценных бумаг, можно предположить, что при внесении изменений в часть 5 статьи 19.8 КоАП РФ, "модель" нового правового регулирования будет отвечать принципам справедливости и соразмерности административного наказания и за иные виды правонарушений в сфере антимонопольного, акционерного законодательства и законодательства о рынке ценных бумаг.
Кроме того, необходимо отметить, что акты Конституционного Суда РФ имеют особое значение и судебная практика идет по пути применения правовых позиций Конституционного Суда РФ при разрешении конкретных судебных дел.
Несмотря на то, что настоящее постановление Конституционного Суда РФ является решением по конкретному делу и в отношении статьи - части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, существует вероятность, что исходя из правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении, судебная практика при разрешении конкретных судебных дел по иным административным правонарушениям, содержащим значительные по размеру безальтернативные санкции, не предполагающие дифференциации и исключающие установление административного наказания ниже низшего предела санкции, как меру административной ответственности, будет применять данную правовую позицию Конституционного Суда РФ.
С большей вероятностью конкретная норма КоАП РФ может быть признана неконституционной на основании поданной заявителем жалобы в Конституционный Суд РФ, при условии принятого судом решения, которое суды вышестоящих инстанций оставили без изменения.
Исп. Штутман Н.
Комментарии
Оставить комментарий