Об изменениях в обучении населения в области гражданской обороны

Информируем о Постановлении Правительства РФ от 19.04.2017 № 470 "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны" (далее - Положение), который был официально опубликован на сайте интернет-портала правовой информации http://www.pravo.gov.ru 24.04.2017.

Изменения затронули порядок подготовки населения в области гражданской обороны. В первую очередь, изменили само название нормативно-правового акта: если ранее речь велась об организации обучения населения в области гражданской обороны, то теперь говорят о подготовке населения. Собственно, данная замена терминов затронула весь текст документа. По нашему мнению, Правительство РФ тем самым хотело показать всё возрастающую роль органов исполнительной власти, работодателей, самих работников и всего населения в данной области: теперь население не обучают гражданской обороне, а подготавливают к ней, а это, как известно, более масштабная деятельность, что мы и увидим при дальнейшем рассмотрении изменений.

Во-вторых, одной из основных задач населения становится изучение способов защиты от опасностей, не только возникающих при военных конфликтах, но также возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Также население должно освоить практическое применение полученных знаний.

Однако самые главные и интересные изменения, на наш взгляд, касаются обязанностей организаций, которые указаны в пп. г п. 5 Положения. Теперь организации обязаны осуществлять курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, личного состава формирований и служб, создаваемых в организации, а также составлять программы данного курсового обучения. Примерная программа курсового обучения составлена и утверждена МЧС России 22.02.2017 № 2-4-71-8-14. В соответствии с ней курсовое обучение работающего населения определяется как целенаправленный процесс организации деятельности по овладению всеми работниками знаниями и умениями в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, приобретению опыта их применения в интересах личной защиты, а также выполнения возлагаемых на них обязанностей в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Согласно этой же Примерной программе обучение работающего населения по программе курсового обучения планируется и проводится в организациях ежегодно, в объеме не менее 16 часов. При этом занятия проводятся, как правило, ежемесячно, кроме периода массовых отпусков сотрудников.

Помимо организации курсового обучения должна быть составлена и организована программа проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне. Данный вводный инструктаж должен быть проведен с вновь принятыми работниками организации в течение первого месяца их работы. При этом в Положении не указывается порядок исчисления этого месяца работы. Полагаем, что в случае начала работы до подписания трудового договора данный месячный срок начинает свое исчисление с того дня, когда сотрудник компании фактически к ней приступил с ведома или по поручению работодателя вне зависимости от того, когда был подписан трудовой договор. На это нас ориентирует ст. 67 Трудового кодекса РФ, которая говорит о том, что трудовой договор в такой ситуации считается заключенным с момента фактического допущения работника к выполнению работы. Сложнее вопрос обстоит с ситуацией, когда в трудовом договоре стоит дата начала работы значительно позже его подписания. По нашему мнению, в таких случаях следует провести инструктаж с работником в течение месяца именно со дня подписания трудового договора.

Прохождение сотрудником вводных занятий по гражданской обороне должно фиксироваться в специальном документе - Журнале регистрации вводного инструктажа. Пока законодательно единой формы такого журнала не разработано, но очевидно, какие минимальные обязательные реквизиты он должен иметь: наименование организации, ФИО сотрудника, дату прохождения инструктажа, подписи лиц, проводящего и прошедшего инструктаж.

Кроме этого, в организации для подготовки по гражданской обороне должен быть назначен сотрудник, ответственный за проведение такого рода инструктажей (п. 2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782), который должен быть компетентен в вопросах гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и должен повышать свою квалификацию не реже, чем раз в 5 лет.

Кроме этого, планирование и проведение учений и тренировок по гражданской обороне теперь также входят в обязанности организации.

Отмечаем, что по тексту Положения речь везде ведется об обязанностях организаций, про индивидуальных предпринимателей (далее - ИП) ничего не сказано. Тем не менее, это не означает, что данные правила не распространяются на ИП. Дело в том, что в Положении указано, что обучаться должно все население, которое делится на работающее и неработающее. Очевидно, что люди, нанятые ИП, относятся к работающему населению и в отдельную категорию в Положении не выделены. Более того, в Административном регламенте МЧС исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны (утв. Приказом МЧС от 26.06.2012 № 358) установлено, что предметом государственного надзора является проверка выполнения органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами требований и мероприятий в области гражданской обороны. То есть субъектами надзора являются, в том числе организации, под которыми понимаются как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели.

В заключение скажем об ответственности. По нашему мнению, за несоблюдение и невыполнение данных требований в сфере гражданской обороны на организации и должностные лица может быть возложена административная ответственность в виде штрафа в соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ: на должностных лиц - в размере от 10'000 до 20'000 рублей; на юридических лиц - от 100'000 до 200'000 рублей.

Дополнительно отметим, что акт вступил в силу 02.05.2017. По нашему мнению, это означает, в частности, что для сотрудников, принятых на работу после этой даты, уже в течение 1-го месяца должен быть проведен вводный инструктаж по гражданской обороне.

Исп. Руденок К.