Письмо ФНС о должностных лицах, которых можно привлечь к административной ответственности по ст 19.4 КоАП РФ

В настоящее время широко распространена практика вызова руководителей организаций налоговыми органами для предоставления пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с проводимой налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением законодательства о налогах и сборах. Правомерность указанных действий налоговых органов зачастую вызывает сомнения у налогоплательщиков. В связи с этим, ФНС России направило Письмо от 15.02.2017 №ЕД-4-2/2785 "О субъектах административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ" (далее - Письмо).

Обращаем Ваше внимание на то, что Письмо также направлено Управлениям ФНС по субъектам РФ для его доведения до нижестоящих налоговых органов, обеспечения его выполнения, а также усиления контроля с целью недопущения его неисполнения в дальнейшем.

Напомним, что ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность граждан и должностных лиц за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), являются, граждане и должностные лица организаций, которым был адресован вызов для дачи пояснений. Размер административного штрафа за указанное правонарушение для должностных лиц составляет от 2'000 до 4'000 рублей.

Как следует из названия комментируемого Письма, ФНС РФ разъяснила, какие лица могут быть привлечены к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе вызывать на основании письменного уведомления налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах.

Как разъясняется в комментируемом Письме, вызов для дачи пояснений налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов, адресованный гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляется по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из ЕГРИП. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из ЕГРЮЛ.

В случае, если вызов для дачи пояснений был направлен по адресу места нахождения филиала или представительства юридического лица, руководитель которого осуществляет функции законного представителя организации, ответственным должностным лицом, в отношении которого будет рассматриваться вопрос о привлечении к ответственности по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ, будет соответствующий законный представитель организации (руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица).

Как следует из ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Таким образом, если дача пояснений была необходима в связи с деятельностью филиала организации, руководитель которого осуществляет функции ее законного представителя, руководителю головной организации не направляется вызов о даче пояснений, в том числе на адрес его места жительства. При наличии законного представителя, предусмотренного учредительными документами юридического лица, руководитель головной организации не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. В данной ситуации уведомление должно быть направлено руководителю филиала, соответственно, именно указанное лицо в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4 КоАП РФ, будет привлечено к административной ответственности.

Текст Письма ФНС России от 15.02.2017 №ЕД-4-2/2785 "О субъектах административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ" опубликован в еженедельном приложении "Официальные документы" к газете "Учет, налоги, право", №9, 07-20.03.2017.

Исп. Высоцкая Е.