Правовые акты в сфере охраны окружающей среды (коэффициенты платы за НВОС в 2022 году и критерии отнесения к регулируемым организациям в области ограничения выбросов парниковых газов)

Информируем о нормативных правовых актах в сфере охраны окружающей природной среды.

Ниже предлагаем ознакомиться с Постановлениями Правительства РФ:

- от 01.03.2022 № 274 "О применении в 2022 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду";

- от 14.03.2022 № 355 "О критериях отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям" (определяет критерии отнесения юридических лиц и ИП к регулируемым организациям в области ограничения выбросов парниковых газов).

1) Постановление Правительства РФ от 01.03.2022 № 274 "О применении в 2022 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Постановление № 274). Постановление № 274 опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 02.03.2022, и по общему правилу вступило в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования. При этом, из п. 2 документа следует, что Постановление № 274 применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2022.

В настоящее время применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах".

Согласно Постановлению № 274 в 2022 году применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах", установленные на 2018 год с коэффициентом 1,19.

Ставка платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в отношении пыли каменного угля составляет 67,12 рубля за тонну.

2) Постановление Правительства РФ от 14.03.2022 № 355 "О критериях отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям" (далее - Постановление № 355). Постановление № 355 опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 15.03.2022. В соответствии с п. 3 документа, Постановление № 355 вступает в силу 01.09.2022 и действует до 01.01.2025.

Постановление № 355 приято в связи с положениями ст. 7 Федерального закона от 02.07.2021 № 296-ФЗ "Об ограничении выбросов парниковых газов", которым определены основы правового регулирования правоотношений в сфере хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на территории РФ, которая сопровождается выбросами парниковых газов. Под парниковыми газами в силу Закона № 296-ФЗ понимаются газообразные вещества природного или антропогенного происхождения, которые поглощают и переизлучают инфракрасное излучение.

Принятие Закона № 269-ФЗ обусловлено необходимостью создания условий для развития экономики РФ при снижении уровня выбросов парниковых газов. Законом № 296-ФЗ предусмотрены следующие меры по ограничению выбросов парниковых газов: государственный учет выбросов парниковых газов; установление целевых показателей их сокращения; поддержку деятельности по сокращению выбросов и увеличению поглощения парниковых газов.

Государственное управление в области ограничения выбросов парниковых газов осуществляется Правительством РФ непосредственно или через уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Так, согласно ст. 7 Закона № 269-ФЗ критерии отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям, устанавливает Правительство РФ в отношении хозяйственной и иной деятельности, сопровождаемой выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 150'000 и более тонн углекислого газа в год за период до 01.01.2024 или 50'000 и более тонн углекислого газа в год за период с 01.01.2024. Указанные критерии включают перечни видов хозяйственной и иной деятельности, сопровождаемой выбросами парниковых газов, и показатели такой деятельности.

Перечень парниковых газов утвержден Распоряжением Правительства РФ от 22.10.2021 № 2979-р "Об утверждении перечня парниковых газов, в отношении которых осуществляется государственный учет выбросов парниковых газов и ведение кадастра парниковых газов".

В соответствии с Постановлением № 355 юридические лица и индивидуальные относятся к регулируемым организациям в случае, если их хозяйственная и иная деятельность одновременно удовлетворяет двум требованиям: она сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 150'000 и более тонн углекислого газа в год и она соответствует производственным процессам и (или) видам хозяйственной и иной деятельности по перечню и показателям, указанным в Приложении в комментируемому нормативному правовому акту.

К перечню видов хозяйственной деятельности, которая может быть к регулируемой, относятся, например, стационарное сжигание газообразного, жидкого и твердого топлива, включая, в частности, следующие виды топлива: мазут (мазут топочный), уголь, за исключением бурого, газ сжиженный; сжигание топлива в транспорте: бензин (А70 (АИ-80), АИ-92, АИ-93, АИ-95, АИ-98) в автотранспорте; дизельное топливо (летнее, зимнее, арктическое) в автотранспорте и др.

Отнесение юридического лица и индивидуального предпринимателя к регулируемым организациям осуществляется исходя из определения массы выбросов парниковых газов, которая определяется путем умножения показателя производственного процесса и (или) вида хозяйственной и иной деятельности за отчетный период на соответствующий удельный коэффициент.

В Приложении к Постановлению № 355 указано, какие парниковые газы, выделяются при вышеуказанных производственных процессах и (или) видах хозяйственно и иной деятельности. Показатель производственного процесса и (или) вида хозяйственной и иной деятельности за отчетный период представляет собой суммарный расход топлива (млн. куб. м) или объем производства продукции (тыс. тонн).

Для определения массы выбросов в отношении каждого парникового газа, выделение которого свойственно производственному процессу и (или) виду хозяйственной деятельности, указанной в Постановлении № 355, используется коэффициент пересчета величин выбросов парниковых газов в эквивалент диоксида углерода, установленный перечнем парниковых газов ( утвержден Распоряжением Правительства РФ от 22.10.2021 № 2979-р).

Как следует из Закона № 269-ФЗ, регулируемые организации ежегодно представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти отчеты о выбросах парниковых газов до 1 июля года, следующего за отчетным. При этом, первая отчетность, исходя из положений Закона № 269-ФЗ, должна быть направлена регулируемыми организациями не позднее 01.07.2023.

Юридические лица и ИП, не относящиеся к регулируемым организациям, вправе представлять отчеты о выбросах парниковых газов, образовавшихся в результате осуществляемой ими хозяйственной и иной деятельности. Порядок представления и форму отчета о выбросах парниковых газов устанавливает Правительство РФ (п. 2 ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 7 Закона № 269-ФЗ). В настоящее время такой нормативный правой акт не принят.

Из п. 3 ст. 7 Закона № 269-ФЗ следует, что ответственность за несвоевременное представление такого отчета, а также за представление в указанном отчете недостоверной информации устанавливается законодательством РФ. На дату подготовки настоящего информационного сообщения специальный состав вышеуказанного правонарушения в КоАП РФ не предусмотрен. Вместе с тем, ст. 19.7 КоАП РФ устанавливает общие основания административной ответственности за непредставление информации. Данной нормой установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 рублей; на должностных лиц - от 300 до 500 рублей; на юридических лиц - от 3'000 до 5'000 рублей.

Исп.  Высоцкая Е.