Обзор Приказов Минтруда РФ по вопросам охраны труда

Иинформируем о нормативных правовых актах, принятых Минтрудом РФ по вопросам охраны труда.
Ниже предлагаем ознакомиться с обзором приказов, принятых 29.10.2021 Минтрудом РФ: № 771н "Об утверждении Примерного перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней", № 772н "Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем", № 773н "Об утверждении форм (способов) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, и примерного перечня информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда", № 774н "Об утверждении общих требований к организации безопасного рабочего места" и № 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда".

Принятие вышеуказанных нормативных правовых актов Минтрудом РФ связано с изменениями, внесенными в Трудовой кодекс РФ Федеральным законом от 02.07.2021 № 311-ФЗ "О внесении изменений в ТК РФ" (далее - Закон № 311-ФЗ).
Так, Законом № 311-ФЗ разграничены полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда. В частности, ТК РФ дополнен ст. 211.1 - 211.3, устанавливающими полномочия Минтруда РФ по разработке нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда (в рамках данного полномочия Минтруд РФ разработал комментируемые приказы); по разработке мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе для их включения в государственные программы РФ, и обеспечению контроля выполнения указанных мероприятий; по определению мер стимулирования деятельности работодателей по улучшению условий и охраны труда работников и др.
Также Закон № 311-ФЗ расширил перечень основных понятий раздела Х ТК РФ "Охрана труда" и установил принципы обеспечения безопасности труда (ст. 209.1 ТК РФ).
В соответствии с Законом № 311-ФЗ, в новой редакции изложены государственные нормативные требования охраны труда и национальные стандарты безопасности труда, осуществления государственной экспертизы условий труда. Как установлено новой редакцией ст. 212 ТК РФ, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Закон № 311-ФЗ также дополнил ТК РФ ст. 216.2, согласно которой работник имеет право на получение информации об условиях труда и охране труда. Данной статьей предусмотрено, что каждый работник имеет право на получение от работодателя и государственных органов и общественных организаций актуальной и достоверной информации (при ее наличии): об условиях и охране труда на его рабочем месте; о существующих профессиональных рисках и их уровнях; о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочем месте; о предоставляемых гарантиях, полагающихся компенсациях и средствах индивидуальной защиты; об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ.
В связи с тем, что Закон № 311-ФЗ не предусматривает каких-либо переходных положений, полагаем, что к дате вступления изменений ТК РФ в силу, т.е. к 01.03.2022, локальные нормативные акты работодателя в сфере охраны труда должны быть приведены в соответствие с вышеуказанными изменениями.

Комментируемые приказы Минтруда РФ направлены на реализацию вышеуказанных изменений ТК РФ. Рассмотрим положения этих приказов подробнее.

1) Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 № 771н "Об утверждении Примерного перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней" (далее - Приказ № 771н).

Принятие Приказа № 771н обусловлено правками, внесенными в ст. 225 ТК РФ Законом № 311-ФЗ "О внесении изменений в ТК РФ", которые вступят в силу 01.03.2022. В соответствии с новой редакцией ст. 225 ТК РФ финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда будет осуществляться работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) в размере не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Новая редакция ст. 225 ТК РФ также предусматривает, что примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней устанавливается Минтрудом РФ. В действующей в настоящее время редакции ТК РФ аналогичная норма содержится в ст. 226 ТК РФ.
В связи с указанным, полагаем, что при расчете суммы, направляемой на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, можно воспользоваться разъяснениями Роструда, изложенными в Письме от 11.03.2014 № 457-6-1. В данном Письме, в частности, указано на то, что "периодом времени, который должен быть использован для расчета размера финансирования, является год, в связи с тем, что Приказом Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 № 181н "Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков" установлены соответствующие мероприятия, которые проводятся на протяжении всего года, и в конечном счете нарастающим итогом на них должно быть направлено не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Алгоритм формирования годового плана, общие принципы и правила его составления должны быть утверждены положением о системе управления охраной труда организации".

Новый перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней утвержден Приказом № 772н. Перечень, в частности, предусматривает такие мероприятия как, проведение специальной оценки условий труда, выявления и оценки опасностей, оценки уровней профессиональных рисков, реализация мер, разработанных по результатам их проведения; внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления и регулирования производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными и транспортными устройствами; внедрение систем автоматического контроля уровней опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах; обеспечение естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в бытовых помещениях, местах прохода работников; модернизация оборудования (его реконструкция, замена), а также технологических процессов на рабочих местах с целью исключения или снижения до допустимых уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; проведение обучения по охране труда, в том числе, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажей по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда и другие мероприятия.
Обращаем Ваше внимание на то, что невыполнение работодателем обязанности по финансированию мероприятий по охране труда может быть квалифицировано как невыполнение работодателем требований в сфере охраны труда, что может повлечь административную ответственность, предусмотренную ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 № 771н опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 03.12.2021. В соответствии с п. 3 Приказа № 771н, документ вступает в силу 01.03.2022.

2) Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н "Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем" (далее - Приказ № 772н).
Данный Приказ также принят в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 02.07.2021 № 311-ФЗ "О внесении изменений в ТК РФ" (далее - Закон № 311-ФЗ). Законом № 311-ФЗ Трудовой кодекс РФ был дополнен новой статьей 211.1, согласно которой к компетенции федеральных органов исполнительной власти в целях государственного управления охраной труда отнесено право устанавливать основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателями.
Как следует из названия комментируемого документа, в Приказе № 772н, Минтруд РФ установил такие требования к правилам и инструкциям по охране труда.
Согласно общим положениям Приказа № 772н, перечень правил (стандартов) и инструкций по охране труда, определяется работодателем самостоятельно, исходя из специфики своей деятельности. При этом, Приказом № 772н установлено, что правила (стандарты) по охране труда должны содержать требования по обеспечению безопасности труда и требования по контролю при организации работ работодателем (уполномоченным им лицом). Инструкции по охране труда должны содержать требования по безопасному выполнению работ работником (исполнителем).
Работодатель с учетом специфики своей деятельности, исходя из оценки уровней профессиональных рисков, вправе устанавливать в правилах и инструкциях по охране труда дополнительные требования безопасности, не противоречащие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Утвержденные работодателем правила (стандарты) и инструкции по охране труда должны поддерживаться в актуальном состоянии и соответствовать производственным процессам работодателя, организационным или структурным изменениям.
Полагаем, что вышеуказанные правила (стандарты) и инструкции должны быть разработаны и утверждены работодателем, либо действующие инструкции должны быть приведены в соответствие с основными требованиями Приказа № 772н к 01.03.2022. В случае, если данные требования не будут соблюдены, полагаем, что в таком случае существует риск привлечения работодателя к ответственности, предусмотренной ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н "Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем" опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 26.11.2021. В силу п. 2. Приказа № 772н, документ вступает в силу 01.03.2022 и действует до 01.03.2028.

3) Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 773н "Об утверждении форм (способов) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, и примерного перечня информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда" (далее - Приказ № 773н).
Принятие Приказа № 773н также связано с дополнениями и изменениями ТК РФ Законом № 311-ФЗ. Данным законом в ТК РФ включена новая статья 216.2, из которой следует, что работники вправе получать актуальную и достоверную информацию об условиях и охране труда на его рабочем месте, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочем месте, о предоставляемых гарантиях, полагающихся компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ.
Обязанность информировать работника об отнесении условий труда на его рабочем месте по результатам специальной оценки условий труда возложена на работодателя. Формы (способы) и рекомендации по размещению работодателем информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, а также примерный перечень таких информационных материалов утверждается Минтрудом РФ.
Приказ № 773н определил формы такого информирования, к которым относятся, в частности: ознакомление работника при приеме на работу с условиями трудового договора, заключаемого с работодателем, в котором указываются трудовые права работника и информация об условиях труда; ознакомление работников с результатами специальной оценки условий труда на их рабочих местах; ознакомление с информацией о существующих профессиональных рисках и их уровнях.
Из приказа № 773н следует, что в дополнение к указанным формам работодатели вправе также применять иные способы информирования работников об их трудовых правах. Например, ознакомление работников может осуществляться в электронной форме при наличии у работодателя электронного документооборота.
Принимая во внимание то, что формы информирования, указанные в приказе № 773н, не являются чем-то принципиально новым, т.к. нормы об условиях, в которых работник будет выполнять трудовую функцию должны быть указаны в силу ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре. При этом, полагаем, что целесообразно проанализировать положения действующих трудовых договоров на предмет наличия соответствующих положений, а также документов, подтверждающих проведение специальной оценки условий труда и ознакомление работников с результатами данного мероприятия.
Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 № 773н "Об утверждении форм (способов) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, и примерного перечня информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда" опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 14.12.2021. В силу п. 2. Приказа № 773н, документ вступает в силу 01.03.2022.

4) Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 № 774н "Об утверждении общих требований к организации безопасного рабочего места" (далее - Приказ № 744н).
В соответствии с редакцией ст. 209 ТК РФ вступающей в силу 01.03.2022, измененной Законом № 311-ФЗ, под рабочим местом понимается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. В силу указанной нормы общие требования к организации безопасного рабочего места устанавливаются Минтрудом РФ. Такие общие требования установлены комментируемым Приказом.
Как следует из Приказа № 774н, требования применяются как к работникам, занятым на своих рабочих местах, так и к работодателям при организации рабочих мест. Устанавливаются требования к организации рабочего места, а также к его безопасному содержанию.
Рабочее место, его оборудование и оснащение, применяемые в соответствии с особенностями выполняемых работ, должны обеспечивать сохранение жизни и здоровья занятых на нем работников при соблюдении ими положений применяемых у работодателя нормативных правовых актов по вопросам охраны труда.
Общие требования к организации рабочего места условно можно разделить требования к рабочей позе (в частности, п. 6 Приказа № 774н установлено, что для работников с основной рабочей позой в положении "стоя" рабочее место должно обеспечивать возможность смены позы на положение "сидя", например, можно организовать место для сидения); к средствам отображения информации и знакам безопасности (при организации рабочего места (рабочей зоны) необходимо работнику должен быть обеспечен обзор наблюдения с места выполнения работ, обеспечивающий восприятие визуальных средств отображения информации и знаков безопасности); размещению машин, механизмов и оборудования; расположению рабочих мест и компоновке.
На рабочем месте (в рабочей зоне) должны быть приняты меры по снижению до установленных предельно допустимых значений уровней воздействия (концентрации) вредных и (или) опасных производственных факторов на занятых на данном рабочем месте работников с учетом применения ими средств индивидуальной (коллективной) защиты.
Полагаем, что в целях исполнения положений Приказа № 774н к 01.03.2022 работодателем должны быть разработаны локальные нормативные акты, устанавливающие требования к организации рабочего места, соответствующие Приказу № 774н. В случае, если данные требования не будут соблюдены, полагаем, что существует риск привлечения работодателя к ответственности, предусмотренной ст. 5.27 КоАП РФ.
Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 № 774н "Об утверждении общих требований к организации безопасного рабочего места" опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 25.11.2021. В силу п. 2 Приказа № 774н документ вступает в силу с 01.03.2022 и действует до 01.03.2028.

5) Приказ Минтруда России от 29.10.2021 №776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда" (далее - Приказ № 776н)

Согласно редакции ст. 217 ТК РФ, измененной Законом № 311-ФЗ, в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Обязанность обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда возложена на работодателя.
В силу ст. 217 ТК РФ в редакции Закона № 311-ФЗ, примерное положение о системе управления охраной труда утверждается Минтрудом, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Примерное Положение о системе управления охраной труда утверждено Приказом № 776н. Оно разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ) в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования такой системы, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Приказом № 776н установлено, что положения СУОТ распространяются на всех работников, работающих у работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ.
В приложениях к Приказу № 776н предусмотрен примерный перечень опасностей и мер по управлению ими в рамках СУОТ и примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по их организации и обучению работников.
Полагаем, что при наличии у работодателя условий, предусмотренных ст. 217 ТК РФ Положение о системе управления охраной труда должно быть разработано и утверждено работодателем, либо действующие Положение должно быть приведено в соответствие с требованиями Приказа № 776н к 01.03.2022. В случае, если данные требования не будут соблюдены, полагаем, что существует риск привлечения работодателя к ответственности, предусмотренной ст. 5.27 КоАП РФ.
Роструд в Письме от 15.01.2021 № 57-ТЗ "Об особенностях проведения плановой проверки систем управления охраной труда с 01.01.2021" указал на то, что выявленное при проверке несоответствие Положения о СУОТ работодателя требованиям охраны труда, в том числе Типовому положению, позволяет считать, что такое положение у работодателя отсутствует. Несмотря на то, что данная позиция касается Приказа Минтруда России от 19.08.2016 № 438н
"Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда", полагаем, что выводы, содержащиеся в данном Письме, могут быть также применены к Приказу №776н, поскольку данный нормативный правовой акт содержит аналогичные нормы.
Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда" опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 14.12.2021. В силу п. 3 Приказа № 774н документ вступает в силу с 01.03.2022. Ранее действовавший Приказ Минтруда России от 19.08.2016 № 438н, которым было утверждено Типовое положение о СУОТ, утрачивает силу с 01.03.2022.

Исп. Высоцкая Е.