Уплата административного штрафа в половинном размере по ряду статей КоАП РФ (Федеральный закон от 23.06.2020 № 187-ФЗ)

Информируем о Федеральном законе от 23.06.2020 № 187-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях", опубликованном на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 23.06.2020 и вступившем в силу 04.07.2020.

Указанным законом значительно расширен перечень административных правонарушений, за совершение которых может быть уплачен административный штраф в размере половины суммы наложенного штрафа при условии его уплаты не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении штрафа. Соответствующие правки внесены в статью 32.2 "Исполнение постановления о наложении административного штрафа" КоАП РФ.

Несмотря на то, что частью 1.3-1 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрена возможность уплаты штрафа в половинном размере по более чем тридцати статьям Кодекса, нельзя сказать, что данные послабления заметит большинство лиц, поскольку привлечение к ответственности по этим статьям не так часто встречается на практике. Вместе с тем, уже с 4 июля 2020 года могут быть уплачены административные штрафы в половинном размере по нескольким важным, на наш взгляд, статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях, риски привлечения к ответственности по которым, с нашей точки зрения, достаточно высоки.

Так, возможность уплаты штрафа в половинном размере предусмотрена в отношении административных составов, установленных частями 1, 3 и 4 статьи 13.25 "Нарушение требований законодательства о хранении документов и информации, содержащейся в информационных системах" КоАП РФ. Частью 1 статьи 13.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение акционерным обществом обязанности по хранению документов, которые предусмотрены законодательством об АО и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и хранение которых является обязательным, а также за нарушение установленных порядка и сроков хранения таких документов в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 2'500 до 5'000 рублей; на юридических лиц - от 200'000 до 300'000 рублей. С учетом внесенных правок с 4 июля 2020 года в случае привлечения к ответственности акционерных обществ и их должностных лиц за неисполнение обязанности по хранению документов указанные лица могут уплатить административный штраф в половинном размере при условии соблюдения двадцатидневного срока со дня вынесения постановления о наложении штрафа. Отметим, что обществам с ограниченной (дополнительной) ответственностью, унитарным предприятиям, а также их должностным лицам в случае привлечения к ответственности по части 2 статьи 13.25 КоАП РФ за неисполнение обязанности по хранению документов, нарушение установленных порядка и сроков хранения таких документов, возможность уплаты штрафа в половинном размере не предоставлена несмотря на то, что штраф предусмотрен в том же размере, что и для акционерных обществ и их должностных лиц. Вместе с тем, возможность уплаты штрафа в половинном размере за неисполнение обязанности по хранению документов предоставлена страховщикам и кредитным кооперативам (ч. 3, ч. 4 ст. 13.25 КоАП РФ).

Возможность уплаты штрафа в половинном размере предусмотрена также за нарушение требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров, участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью (ст. 15.23.1 КоАП РФ). По данной статье предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 500'000 до 700'000 рублей. Напомним, что частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредоставление информации, материалов, подлежащих предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров. В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" к информации, материалам, подлежащим предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества относится аудиторское заключение. Таким образом, непредоставление акционерам общества аудиторского заключения для ознакомления может повлечь привлечение акционерного общества к ответственности по части 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ. При этом, как свидетельствует судебная практика (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27.06.2017 № Ф05-7048/2017 по делу № А40-178143/2016), акционерное общество может быть привлечено к ответственности и в том случае, если заключение аудитора не составлялось вследствие того, что предложенный общему собранию акционеров аудитор не был утвержден общим собранием, как указал суд, это не освобождает общество от обязанности по утверждению аудитора и подготовке аудиторского заключения. Отметим, что по части 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ могут быть привлечены к ответственности не только юридические лица, в отношении которых предусмотрен штраф в размере от 500'000 до 700'000 рублей, но и должностные лица, на которых может быть наложен штраф от 20'000 до 30'000 рублей или которые могут быть дисквалифицированы на срок до 1 года.

Применительно к статье 19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, органа, осуществляющего муниципальный контроль" КоАП РФ возможность уплаты штрафа в половинном размере предусмотрена только за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России (ч. 9), которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20'000 до 30'000 рублей, на юридических лиц - от 500'000 до 700'000 рублей.

Частью 1.3-1 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения 20 дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Однако в случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Ниже нами приведен полный перечень статей КоАП РФ, по которым внесенными правками, вступившими в силу 4 июля 2020 года, предусмотрена возможность уплаты штрафа в половинном размере:
- статья 5.53 "Незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю";
- статья 5.54 "Неисполнение обязанности по проведению проверки и (или) исправлению недостоверной информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете)";
- статья 5.55 "Непредоставление кредитного отчета";
- части 1, 3 и 4 статьи 13.25 "Нарушение требований законодательства о хранении документов и информации, содержащейся в информационных системах";
- часть 1 статьи 14.4.1 "Нарушение требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств";
- части 1 - 5 и 7 - 9 статьи 14.24 "Нарушение законодательства об организованных торгах";
- статья 14.29 "Незаконное получение или предоставление кредитного отчета";
- статья 14.30 "Нарушение установленного порядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю";
- статья 14.36 "Непредставление или несвоевременное представление документов о споре, связанном с созданием юридического лица, управлением им или участием в нем";
- части 1 - 3 статьи 14.52 "Нарушение саморегулируемой организацией обязанностей по раскрытию информации" (в отношении саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка);
- статья 14.52.2 "Нарушение саморегулируемой организацией в сфере финансового рынка требований федеральных законов или нормативных актов Банка России";
- статья 15.17 "Недобросовестная эмиссия ценных бумаг";
- статья 15.18 "Незаконные операции с эмиссионными ценными бумагами";
- статья 15.19 "Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках";
- статья 15.20 "Воспрепятствование осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами";
- статья 15.21 "Неправомерное использование инсайдерской информации";
- статья 15.22 "Нарушение ведения реестра владельцев ценных бумаг";
- статья 15.23.1 "Нарушение требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров, участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью и владельцев инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов";
- статья 15.24.1 "Незаконные выдача либо обращение документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства";
- статья 15.26 "Нарушение законодательства о банках и банковской деятельности";
- части 2 - 6 статьи 15.26.1 "Нарушение законодательства РФ о микрофинансовой деятельности";
- статья 15.26.2 "Нарушение ломбардом законодательства РФ";
- статья 15.26.3 "Неисполнение обязанности по подтверждению и представлению исправленных сведений, содержащихся в основной части кредитной истории, в бюро кредитных историй";
- статья 15.26.4 "Неисполнение или несвоевременное исполнение обязанности источниками формирования кредитных историй - организациями, имеющими вступившее в силу и не исполненное в течение 10 дней решение суда о взыскании с должника денежных сумм в связи с неисполнением им обязанности по внесению платы за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги связи, по передаче в бюро кредитных историй информации об исполнении решения суда";
- статья 15.26.5 "Неисполнение или несвоевременное исполнение обязанности источниками формирования кредитных историй - организациями, являющимися заимодавцами по договорам займа (за исключением кредитных организаций, микрофинансовых организаций и кредитных кооперативов), представлять в бюро кредитных историй информацию о погашении займов";
- статья 15.28 "Нарушение правил приобретения более 30 % акций открытого акционерного общества";
- статья 15.29 "Нарушение требований законодательства РФ, касающихся деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, репозитария, клиринговых организаций, лиц, осуществляющих функции центрального контрагента, акционерных инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов или негосударственных пенсионных фондов, специализированных депозитариев акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов или негосударственных пенсионных фондов";
- статья 15.30 "Манипулирование рынком";
- статья 15.31 "Незаконное использование слов "инвестиционный фонд" либо образованных на их основе словосочетаний";
- статья 15.34.1 "Необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования";
- статья 15.35 "Нарушение требований законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком";
- статья 15.36 "Неисполнение оператором платежной системы требований законодательства РФ о национальной платежной системе";
- статья 15.38 "Неисполнение оператором платежной системы требований законодательства РФ о национальной платежной системе";
- статья 15.39 "Нарушение требований законодательства РФ в части открытия в кредитной организации банковского счета и аккредитива, заключения договора банковского вклада (депозита) хозяйственным обществом и федеральным унитарным предприятием, имеющим стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности РФ, открытия банковского и иного счета в кредитной организации, заключения договора банковского вклада (депозита) государственной корпорацией, государственной компанией и публично-правовой компанией, заключения договора банковского вклада (депозита) с Федеральным казначейством, государственными внебюджетными фондами (территориальными фондами обязательного медицинского страхования)";
- статья 15.40 "Совершение уполномоченным банком операций, проведение которых не допускается в соответствии с законодательством РФ в сфере государственного оборонного заказа";
- статья 15.40.1 "Неисполнение уполномоченным банком установленных законодательством РФ в сфере государственного оборонного заказа обязанностей при осуществлении банковского сопровождения сопровождаемой сделки";
- часть 9 статьи 19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль";
- статья 19.7.3 "Непредставление информации в Банк России".

Напомним, что по общему правилу административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. В 2020 году указанный срок в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, руководителей и иных работников этих юридических лиц, совершивших правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет (за некоторыми исключениями) не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении штрафа (ст. 23 Закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ).

Исп. Кобякова Е.