О признании утратившими силу отдельных актов, изданных центральными органами государственного управления РСФСР и СССР

Информируем о Постановлении Правительства Российской Федерации от 13.06.2020 № 857 "О признании не действующими на территории Российской Федерации актов и отдельных положений актов, изданных центральными органами государственного управления РСФСР и СССР, а также об отмене акта федерального органа исполнительной власти Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства № 857).

Постановлением Правительства № 857 признаются недействующими 287 актов СССР, 127 актов РСФРС, отменяется 1 акт исполнительного органа РФ.

Большинство актов, которые утрачивают силу в соответствии с Постановлением Правительства № 857, на наш взгляд, на практике не применялись, в связи с этим существенных изменений из Постановления Правительства № 857 не следует.

Вместе с тем, считаем важным отметить следующие акты, которые до настоящего времени правомерно использовались:
1. Акты СССР и РСФРС, которые устанавливают нормы естественной убыли (которые применялись в части, не противоречащей Постановлению Правительства РФ от 12.11.2002 № 814 "О порядке утверждения норм естественной убыли при хранении и транспортировке материально-производственных запасов" и принятых в его исполнение актов).

В частности, с 25.06.2020 утрачивают силу:
- Постановление Государственного комитета СССР по материально-техническому снабжению от 11 июля 1986 г. № 99 "Об утверждении норм естественной убыли химической продукции при хранении и операциях слива-налива";
- Приказ Министерства здравоохранения СССР от 26 декабря 1986 г. № 1689 "Об утверждении норм естественной убыли медикаментов, ваты, медицинских пиявок и стеклянной аптечной посуды в аптечных учреждениях и Инструкции по их применению".

С 01.07.2021 утрачивают силу:
- Постановление Государственного комитета СССР по материально-техническому снабжению от 4 мая 1982 г. № 39 "Об утверждении норм естественной убыли отдельных видов продукции и товаров при перевозках и хранении";
- Постановление Госснаба СССР от 29.07.1983 № 81 "Об утверждении норм естественной убыли лесохимической продукции, шрота подсолнечного, подсолнечных соапстоков при хранении и отмене нормы естественной убыли кислот жирных при перевозках по железной дороге в металлических бочках";
- Постановление Государственного комитета СССР по материально-техническому снабжению от 26 марта 1986 г. № 40 "Об утверждении норм естественной убыли нефтепродуктов при приеме, хранении, отпуске и транспортировании";
- Постановление Государственного комитета СССР по материально-техническому снабжению от 2 июня 1986 г. № 63 "Об утверждении норм естественной убыли отдельных видов грузов при перевозках автомобильным транспортом".

Указанные акты могли применяться в порядке, установленном пп. 2 п. 7 ст. 254 НК РФ, в целях определения размера потери от недостачи и (или) порчи при хранении и транспортировке материально-производственных запасов нормативные акты, что подтверждалось, например, Минфином в Письме РФ от 17.01.2011 № 03-11-11/06. После признания актов утратившими силу, полагаем, что указанные акты в организации применяться не могут. С учетом установленного переходного периода предполагаем, что должны быть приняты акты, восполняющие пробелы регулирования норм естественной убыли.

2. Постановление Государственного строительного комитета СССР и Государственного планового комитета СССР от 3 июля 1987 г. № 132/109 "Об утверждении Положения о взаимоотношениях организаций-генеральных подрядчиков с субподрядными организациями", которое признается недействующим с 25.06.2020.
Согласно письму Госстроя России от 17.03.2000 № 10-92 "О взаимоотношениях организаций - генеральных подрядчиков с субподрядными организациями" указанный акт применялся в части, не противоречащей действующему законодательству.

3. Постановление Государственного строительного комитета СССР от 2 февраля 1988 г. № 16 "Об утверждении Положения о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре", которое признается недействующим с 25.06.2020.
Обращаем Ваше внимание, что в судебных решениях 2019 года (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11.06.2019 № Ф10-1961/2019 по делу № А35-1528/2018; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 06.11.2019 № Ф10-1961/2019 по делу № А35-1528/2018) суды признавали обоснованным применение указанного акта в случае, если его применение предусмотрено договором.
В том случае, если договоры содержат отсылку на указанные акты, считаем, что такие договоры необходимо привести в соответствие и исключить отсылку к недействующему акту.

4. Также отметим, что рассматриваемым Постановлением № 857 признаются недействующими ряд отраслевых методических указаний, рекомендаций и инструкций, касающихся вопросов ведения бухгалтерского учета. На наш взгляд, отмена Постановлением № 857 таких документов не коснется большинства экономических субъектов, поскольку, во-первых, отменяемые документы распространяются на определенные отрасли (рыбоводные хозяйства, организации государственной торговли и общественного питания, хозрасчетные аптечные учреждения, водопроводно-канализационные хозяйства, трамвайные и троллейбусные хозяйства, предприятия полиграфисткой промышленности), а во-вторых, организации данных отраслей могли руководствоваться отменяемыми документами лишь в части, не противоречащей Закону о бухгалтерском учете и федеральным стандартам бухгалтерского учета, которые были приняты значительно позже.
Среди таких документов, в частности, утрачивают силу 25.06.2020:
- Приказ Министерства торговли СССР от 28 апреля 1986 г. № 93 "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету тары на предприятиях и в организациях государственной торговли и общественного питания";
- Приказ Министерства торговли СССР от 13 ноября 1986 г. № 260 "Об Основных положениях по бухгалтерскому учету сырья (продуктов), товаров и производства в предприятиях общественного питания";
- Приказ Министерства здравоохранения СССР от 8 января 1988 г. № 14 "Об утверждении специализированных (внутриведомственных) форм первичного бухгалтерского учета для хозрасчетных аптечных учреждений";
- Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 24 мая 1979 г. № 275 "Об утверждении Инструкции по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции (услуг) в водопроводно-канализационном хозяйстве";
- Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 20 марта 1981 г. № 166 "Об утверждении Инструкции по планированию, учету и калькулированию себестоимости пассажирских перевозок в трамвайных и троллейбусных хозяйствах".

Постановление Правительства № 857 опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 17.06.2020 и вступает в силу по истечении 7 дней с даты его опубликования, т.е. 25.06.2020. В указанную дату прекращают действие большинство актов, указанных в Постановлении Правительства № 857, при этом часть актов утрачивает силу с 01.01.2021 и с 01.07.2021.

Исп. Шумилина М., Рзаева Н.