Новый пароль отправлен на почту
После авторизации вы сможете изменить его в профиле на любой другой
Указ Президента РФ № 316 от 11.05.2020 (окончание периода нерабочих дней)
Сообщаем об Указе Президента РФ от 11.05.2020 № 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ № 316).
В соответствии с п. 8 Указа № 316 документ вступает в силу со дня его официального опубликования. Указ Президента РФ от 11.05.2020 № 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 11.05.2020. Таким образом, положения Указа № 316 начали действовать 11.05.2020.
Указ № 316 принят в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах РФ в связи с окончанием периода нерабочих дней, установленных Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294, а также и необходимостью определения порядка осуществления деятельности хозяйствующими субъектами.
В частности, Указом № 316 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки в субъекте РФ поручено следующее:
-
определить в границах субъекта РФ территории, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
-
приостановить (ограничить, в том числе путем определения особенностей режима работы, численность работников) деятельность находящихся в субъекте РФ отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом рекомендаций Роспотребнадзора, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов РФ;
-
установить в случае необходимости особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
В соответствии с Указом № 316 решения высшего должностного лица субъекта РФ о приостановке (ограничении) деятельности организаций (за исключением федеральных организаций), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в отраслях, не входящих в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, решение о приостановке деятельности, а также о предоставлении таким организациям и индивидуальным предпринимателям соответствующих мер поддержки, направленных на сохранение занятости необходимо согласовывать с Правительством РФ.
Обращаем Ваше внимание на п. 3 Указа № 316, в соответствии с которым в случае принятия решения о приостановлении (ограничении) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей за работниками таких организаций и лицами, работающими у индивидуальных предпринимателей, сохраняется заработная плата.
Перечень организаций, на которые действие Указа № 316, не распространяется, совпадает с перечнем организаций, поименованных в ранее принятых Указах от 02.04.2020 № 239 и от 28.04.2020 № 294 (непрерывно действующие, медицинские и аптечные организации, организации, обеспечивающие продуктам питания, организации, выполняющие работы в условиях чрезвычайных ситуаций, организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы, организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (платежи и расчеты)).
Как следует из п. 5 Указа № 316, его действие может распространяться на системообразующие, а также на научные и образовательные организации по согласованию с Правительством РФ.
Главам субъектов РФ также предоставлены полномочия по установлению при необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
В отношении принятия субъектами РФ мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период после 12.05.2020 сообщаем следующее.
В целом, региональными актами продлено действие ранее принятых мер на срок до 31.05.2020 (в некоторых регионах - до 24.05.2020). При этом, в отдельных субъектах РФ в связи с окончанием периода нерабочих дней установлены дополнительные требования к началу осуществления деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, а также установлены дополнительные требования к физическим лицам в части использования средств защиты дыхательных путей и рук.
Ниже нами рассмотрены соответствующие нормативные акты, принятые на территориях (в порядке перечисления в настоящем сообщении):
- Санкт-Петербурга;
- Ленинградской области;
- Республики Карелия;
- Томской области;
- Омской области;
- г. Москвы.
Так, в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.05.2020 № 276 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121" (далее - Постановление № 121) введены следующие требования.
Действующая с 09.05.2020 редакция Постановления № 121 не содержит запрета на осуществление деятельности хозяйствующими лицами. В силу п. 2-5.1. Постановления № 121 организации и индивидуальные предприниматели, на деятельность которых не распространяются запреты и ограничения, установленные постановлением № 121, вправе при соблюдении условий, предусмотренных Постановлением № 121, осуществлять хозяйственную деятельность. Также отменен п. 2.1.15 Постановления № 121, запрещающий физическим лицам посещать помещения предприятий (организаций).
Вместе с тем, организации и индивидуальные предприниматели, на деятельность которых не распространяются запреты и ограничения, установленные постановлением № 121, до начала осуществления деятельности (или не позднее 18.05.2020) должны обеспечить наличие локальных нормативных актов, устанавливающих стандарт безопасной деятельности в соответствии с примерной формой, разработанной в соответствии с рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и утвержденной Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - Стандарт безопасной деятельности), а также уведомление Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга об осуществлении (возобновлении) деятельности путем направления информации (сообщения) через личный кабинет на сайте Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Центр развития и поддержки предпринимательства", подведомственного Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (п. 2-5.1. Постановления № 121).
Стандарт безопасной деятельности содержит требования, предъявляемые к санитарному режиму и личной гигиене работников, порядку доступа на предприятие, организации питания, санитарной обработке помещений, обеспечению сотрудников средствами защиты и другие необходимые мероприятия. Примерная форма Стандарта безопасной деятельности доступна по ссылке https://cipit.gov.spb.ru/media/uploads/userfiles/2020/05/10/Safety-standard.pdf. Инструкция о подаче уведомления доступна по ссылке: https://cipit.gov.spb.ru/meri-podderzhki-ekonomiki/.
Также новой редакций Постановления № 121 установлены дополнительные требования к организации рабочего пространства: необходимо обеспечить соблюдение между работниками, работником и посетителем дистанции не менее 1,5 метра, а также использование работниками и посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания: гигиенических, в том числе медицинских, масок (одноразовых, многоразовых), респираторов и иных их заменяющих текстильных изделий, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания человека, и средств индивидуальной защиты рук (одноразовые перчатки) (далее - средства индивидуальной защиты), за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении при отсутствии иных лиц (п. 2-5.3. Постановления № 121).
Новая редакция Постановления № 121 предусматривает обязанность граждан с 12.05.2020 по 31.05.2020 использовать в общественных местах, в том числе в объектах розничной торговли, общественном транспорте, включая такси, средства индивидуальной защиты (п. 2.20 Постановления № 121).
Несмотря на то, что понятие "средства индивидуальной защиты", указанное в п. 2.20 Постановления № 121, не раскрывается, и отсутствует ссылка на какой-либо иной пункт Постановления № 121, полагаем, что для определения того, какие средства индивидуальной защиты должны использоваться, можно обратиться к п. 2-5.3 Постановления № 121.
Согласно п. 2-5.3. Постановления № 121 под средствами индивидуальной защиты понимаются средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические, в т.ч., медицинские, маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания человека, и средства индивидуальной защиты рук (одноразовые перчатки).
В связи с неопределенностью формулировок, используемых в новой редакции Постановления № 121, с учетом того, что официальные разъяснения относительно перечня необходимых средств индивидуальной защиты, отсутствуют, считаем возможным также принять во внимание нормы Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2020 № 277 "Об установлении единовременной денежной выплаты в целях приобретения средств индивидуальной защиты", в котором под указанными средствами понимаются одноразовые маски и перчатки. Указанное также согласуется с размещенной на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга информацией о вступлении в силу Постановления № 276 от 09.05.2020. В частности, указывается на то, что "жители Санкт-Петербурга будут обязаны в общественных местах, в том числе в объектах розничной торговли, общественном транспорте, включая такси, а также на улице использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания и рук. К ним отнесены гигиенические, в том числе медицинские, маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания, а также перчатки".
По нашему мнению, указанная в Постановлении № 121 формулировка "общественное место" однозначно не определяет, где должны использоваться перчатки и маски, поскольку ни действующее законодательство РФ, ни нормативные правовые акты Санкт-Петербурга прямо не определяют, что же понимается под "общественным местом". Вместе с тем, трактовка данного понятия (которая, по нашему мнению, является спорной) сводится к тому, что к общественному месту можно отнести все места, в которых возможно нахождение неограниченного круга лиц, к которым также следует относить открытые пространства улиц, набережных, площадей и т.д. Это соответствует информации, размещенной на официальном сайте Правительства Санкт-Петербурга.
Напомним, что в соответствии со ст. 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" за неисполнение гражданами требований нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, предусмотрена ответственность в виде штрафа, размер которого составит для граждан 4'000 рублей.
В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.05.2020 № 277 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области" (далее - Постановление ЛО № 277) также установлены дополнительные меры противоэпидемического характера. В частности, для хозяйствующих субъектов предусмотрена обязанность осуществлять контроль за обязательным использованием посетителями, покупателями, клиентами, находящимися на территории, в том числе в помещениях, используемых хозяйствующими субъектами для осуществления деятельности, средств индивидуальной защиты органов дыхания (гигиеническая маска, повязка, респиратор). Перечень сфер деятельности и требования к использованию средств индивидуальной защиты установлены Приложением 2 к Постановлению.
Обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиеническая маска, повязка, респиратор) на улице предусмотрена п. 1.32 Постановления № 277.
Дополнительные требования в связи с распространением коронавирусной инфекции установлены Распоряжением Главы Республики Карелия от 09.05.2020 № 255-р. В частности, определена обязанность лиц, прибывших из других регионов (за исключением прибывших в командировку) сообщить в уполномоченные органы о своем прибытии, а также сообщить о совместно проживающих с ними лицах, обеспечить самоизоляцию (в т.ч. совместно проживающих с ними лиц) на срок до 14 дней либо до получения отрицательных результатов обследования на новую коронавирусную инфекцию.
Работодатель не вправе допускать работников, прибывших из других регионов к работе до окончания 14-дневного периода самоизоляции, либо до получения отрицательных результатов обследования на новую коронавирусную инфекцию.
Распоряжением Главы Республики Карелия от 09.05.2020 № 255-р с учетом изменений, внесенных Распоряжением Главы Республики Карелия от 11.05.2020 № 256-р, с 12.05.2020 введен обязательный "масочный режим" для граждан при посещении организации торговли, аптек, медицинских организаций, иных организаций, органов власти и местного самоуправления на территориях населенных пунктов, расположенных в пределах округов, указанных в упомянутых нормативных правовых актах. Использование масок на улице предусмотрено Распоряжением Главы Республики Карелия от 09.05.2020 № 255-р с 12.05.2020 (прогулки и занятия спортом при условии социального дистанцирования).
В соответствии с Распоряжением Администрации Томской области от 08.05.2020 № 294-ра "О внесении изменения в распоряжение Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра" с 18.05.2020 (с 09.05.2020 до указанной даты норма является рекомендательной) граждане будут обязаны при оставлении места проживания (пребывания), использовать в местах массового пребывания людей в закрытых помещениях и общественном транспорте средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки), кожные антисептики или дезинфицирующие салфетки для обработки рук.
Также на срок до 01.06.2020 гражданам временно запрещено посещение организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением посещения органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области; непрерывно действующих организаций, организаций, имеющих оборудование, предназначенное для непрерывного технологического процесса; медицинских и аптечных организаций; организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения; организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; организаций, предоставляющих финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам); областных государственных учреждений; организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, указанные в Приложении № 2 к Распоряжению № 294-ра.
Согласно Распоряжению Губернатора Омской области от 11.05.2020 № 54-р "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р" сохранены на срок до 24.05.2020 ранее установленные меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Аналогичная ситуация в Москве, где также сохранены ранее установленные меры санитарного характера (Указ Мэра Москвы от 12.05.2020 № 57-УМ "О внесении изменений в указы Мэра Москвы от 04.04. 2020 № 40-УМ и от 11.04.2020 № 43-УМ").
Исп. Высоцкая Е.
Комментарии
Оставить комментарий