Об Указе Президента РФ от 28.04.2020 № 294 (нерабочие дни в мае 2020)

Информируем об Указе Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ № 294).

Указ Президента РФ № 294 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 29.04.2020 http://www.pravo.gov.ru, и в соответствии с п. 8 Указа вступает в силу с со дня официального опубликования.

Указ № 294 так же, как и Указ № 239 от 02.04.2020, был принят в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с аспространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Как следует из Указа № 294, с 06.05.2020 по 08.05.2020 включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Также в соответствии с Указом № 294 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ с учётом положений настоящего Указа предписано осуществлять с 01.05.2020 по 11.05.2020 включительно меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". В целом, региональными актами продлено действие ранее принятых мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на срок до 11.05.2020 включительно (например, Указом Мэра Москвы № 51-УМ от 28.04.2020 "О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ", Распоряжением Главы Республики Карелия от 29.04.2020 № 246-р продлен ранее введённый порядок на территории регионов без существенных корректив). Вместе с тем, ряд региональных нормативных правовых актов предусматривает новые нормы в связи с ограничением распространения новой коронавирусной инфекции.
Так, например, в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.04.2020 № 269 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121" (далее - Постановление № 269), помимо продления действия ранее введенных мер, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения на срок до 12.05.2020, Постановление № 121 дополнено новым п. 3.4, в соответствии с которым гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства рекомендовано использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания: медицинские маски (одноразовые и многоразовые), респираторы и иные заменяющие их текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания.
В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.04.2010 № 257 "О реализации Указов Президента РФ от 02.04.2020 № 239 и от 28.04.2020 № 294" (далее - Постановление Правительства Ленинградской области № 257) также продлено действие ранее принятых мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологического режима, и дополнительно предусмотрена рекомендация для хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию продовольственных товаров на территории Ленинградской области, в период с 01.05.2020 по 11.05.2020 использовать маски при обслуживании посетителей в торговых объектах.
Согласно пп. 7 п. 7 Распоряжения Губернатора Омской области от 30.04.2020 № 50-р "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года № 19-р" для граждан на основании предложений Главного государственного врача Омской области от 28.04.2020 № 02/6395-2020 установлена обязанность при посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в установленном порядке, при совершении поездок в общественном транспорте, включая легковое такси, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, повязки и изделия их заменяющие).
Распоряжением Администрации Томской области от 29.04.2020 № 290-ра "О внесении изменений в распоряжение Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра", в частности, рекомендовано организациям всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям в срок до 01.06.2020 отказаться от проведения на территории Томской области досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных мероприятий с очным присутствием граждан, а также приостановить оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры.

Пунктом 3 Указа № 294 определено, что действие указа № 294 (как и действие ранее изданного Указа № 239 от 02.04.2020), не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников):
1) непрерывно действующие организации;
2) медицинские и аптечные организации;
3) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;
4) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;
5) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;
6) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);
7) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ.

Например, Постановлением Правительства Ленинградской области № 257 расширен перечень организаций, которые вправе осуществлять деятельность при условии соблюдения требований санитарно-эпидемиологического режима, и в данный перечень включены организации осуществляющие деятельность парикмахерских и салонов красоты (для последних предусмотрен перечень обязательных требований, связанных с дезинфекцией). В соответствии с п. 1.23 Постановления Правительства Ленинградской области № 257 в связи с расширением перечня организаций, которые вправе осуществлять деятельность в период с 01.05.2020 по 11.05.2020 предусмотрена обязанность данных организаций принять локальные нормативные акты о соблюдении санитарно-эпидемиологического режима, исключающего риск инфицирования COVID-19.

В соответствии с п. 4 Указа № 294, его действие может распространяться на системообразующие, а также на научные и образовательные организации по согласованию с Правительством РФ.

Относительно оплаты установленных нерабочих дней сообщаем следующее.
В связи с тем, что нерабочие дни установлены исключительно с 06 мая по 08 мая 2020, остальные дни с 01.05.2020 по 05.05.2020 и с 09.05.2020 по 11.05.2020 относятся к выходным и праздничным дням (01.05.2020 и 09.05.2020) и выходным дням (02-05.05.2020 и 10-11.05.2020) с учетом Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 875 "О переносе выходных дней в 2020 году".
Таким образом, если организация не входит в список исключений, предусмотренный Указом Президента РФ и принятым в соответствии с ним нормативным актом субъекта РФ, дни с 06.05.2020 по 08.05.2020 включительно, - являются дополнительными нерабочими днями.
Обращаем Ваше внимание на рекомендации Минтруда РФ от 09.04.2020 (Письмо Федеральной службы по труду и занятости РФ от 09.04.2020 № 0147-03-5), размещенные на сайте Минтруда России путем внесения изменений в ранее размещенные ответы на наиболее актуальные вопросы в связи с изданием Указов Президента РФ от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.2020 № 239 (обновленный текст "Вопросов-ответов" доступен по ссылке https://rosmintrud.ru/employment/54).
В частности, отвечая на вопрос о заработной плате, которая должна быть сохранена и сохранена за нерабочие дни, в соответствии с вышеперечисленными указами президента, Минтруд указал следующее: "Размер оплаты должен соответствовать тому, который работник получил бы, если бы отработал эти дни полностью (отработал норму рабочего времени при повременной оплате, выполнил норму труда при сдельной оплате). Порядок и условия осуществления стимулирующих выплат определяются локальными актами конкретного работодателя и коллективными договорами (при их наличии)".
В отношении выплат работникам, для которых установлена сдельная оплата, труда Минтруд указал на то, что "работникам, оплачиваемым сдельно, за указанные нерабочие дни выплачивается вознаграждение, определяемое локальным нормативным актом работодателя".
Работникам организаций, на которые не распространяется действие Указов, оплата производится в обычном, а не повышенном размере, так как нерабочие дни не относятся к выходным или нерабочим праздничным дням.
В отношении выплаты заработной платы работникам, с которыми было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору о дистанционной работе, Минтруд указал на то, что "заработная плата при удаленной занятости при сохранении должностных обязанностей, которые возложены на сотрудника, остается без изменений".
В соответствии со ст. 136 ТК РФ сроки выплаты заработной платы устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. В случае, если срок выплаты заработной платы - 10.05.2020,то выплата заработной платы должна быть произведена не позднее 08.05.2020.
Минтруд РФ в вышеуказанных Рекомендациях, отвечая на вопрос о сроках выплаты заработной платы подчеркнул, что "выплата заработной платы в организациях, не работающих в связи с мерами по предупреждению эпидемии, организуется работодателем с учетом необходимости выполнения требований Минздрава России, Роспотребнадзора, органов государственной власти субъектов РФ по предупреждению эпидемии".

В отношении сроков предоставления отчетности и уплаты налогов, взносов, наступивших в период объявленных Президентом РФ нерабочими дней (с 30.03 по 11.05), сообщаем следующее.
Напомним, что указанные сроки представления отчетности, а также для ряда экономических субъектов сроки уплаты налогов (взносов) были перенесены постановлением Правительства РФ № 409, принятым с учетом изменений, внесенных в ст. 4 НК РФ законом № 102-ФЗ.
Для тех, для кого указанным постановлением не было предусмотрено переносов тех или иных сроков, существует возможность применить статью 6.1 НК РФ (с учетом внесенных в нее правок упомянутым выше законом №102-ФЗ) о том, что в случае, если какой-либо установленный НК РФ срок выпадает на выходной, праздничный или нерабочий день, такой срок переносится на первый следующий за ними рабочий день.
Рассматриваемым в настоящем сообщении Указом Президента России от 28.04.2020 № 294 установлены нерабочие дни с 06.05.2020 по 08.05.2020 для всех, кроме работников организаций, перечисленных в пункте 3 Указа Президента РФ № 294 (в указанный перечень включаются также те организации, которые вправе осуществлять деятельность по решению субъекта РФ). Если установленные нерабочие дни не распространяются на организацию, отчетность предоставляется и налоги уплачиваются в общие сроки (это также подтверждается письмом Минфина от 31.03.2020 № 03-02-07/2/25589).
Для организаций, которым период с 06 по 08 мая 2020 определен как нерабочие дни, и для которых в Постановлении № 409 отсутствуют специальные нормы о возможности переноса срока уплаты налогов и взносов, в силу ст. 6.1 НК РФ, срок уплаты налогов (взносов), представления иной информации, отчетности в налоговые органы (кроме той, что упомянута в пункте 3 постановления Правительства РФ № 409), если такой срок выпадает на период с 30.03.20 по 11.05.20, он переносится на первый следующий рабочий день, т.е. на 12 мая 2020. Это связано с тем, что период с 01 мая по 11 мая 2020 представляет собой праздничные (1 мая и 9 мая), выходные (3, 4, 5, 10,11 мая 2020) и нерабочие дни (6, 7, 8 мая 2020), и в этом периоде отсутствуют рабочие дни.
Обращаем Ваше внимание, что мы не рекомендуем использовать указанный перенос тем организациям, для кого в соответствии с Указом Президента и нормативными актами субъектов РФ период с 30.03 по 30.04, а также 6, 7 и 8 мая объявлены нерабочими днями, но кто в указанный период с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований продолжает работу, в том числе с переводом сотрудников на удаленную работу, не оформляя при этом для них работу в указанные дни как работу в праздничные, выходные или иные нерабочие дни.

Исп. Высоцкая Е.