Об объявлении в РФ в период с 30 марта по 3 апреля 2020 года нерабочих дней

Информируем об Указе Президента от 25 марта 2020 года, опубликованном на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 25.03.2020 и вступающем в силу в день его официального опубликования, то есть 25.03.2020.

Указом Президента от 25 марта 2020 года с 30 марта по 3 апреля 2020 г. установлены нерабочие дни с сохранением за работником заработной платы. При этом определены категории работников, на которые действие Указа Президента от 25 марта 2020 года не распространяется, а именно на работников:
- непрерывно действующих организаций;
- медицинских и аптечных организаций;
- организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости;
- организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения;
- организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

По нашему мнению, целью принятия Указа Президента от 25 марта 2020 года являлось обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, т.е. обеспечение нахождения работников вне общественных мест (без необходимости использования общественного транспорта, мест общего пользования и нахождения на рабочих местах совместно с иными работниками).
В связи с этим, полагаем, что при буквальном прочтении Указа Президента от 25 марта 2020 года можно сделать вывод, что привлечение работника к работе с 30 марта по 3 апреля 2020 г. в принципе не допускается.
Вместе с тем, считаем, что необходимо определить риски для работодателя. По нашему мнению, оснований для привлечения работодателя к ответственности за нарушение требований трудового законодательства по ст. 5.27 КоАП РФ не имеется (если работники будут привлечены к работе с соблюдением ст. 113, 153 ТК РФ), однако имеется возможный риск привлечения к ответственности за нарушение требований санитарно-эпидемиологического благополучия по ст. 6.3. КоАП РФ или за несоблюдение предписаний органов власти ст. 19.5 КоАП РФ (если предположить, что органы полиции будут осуществлять контроль выполнения Указа Президента от 25 марта 2020 года).

Касательно порядка оплаты, отражения в табеле учета рабочего времени и порядка выплаты заработной платы считаем необходимым отметить следующее.
В Указе Президента от 25 марта 2020 года используется термин "нерабочие дни", при этом ТК РФ регулирует порядок действий работодателя в "выходные и нерабочие праздничные дни".
Однако, так как каких-либо разъяснений относительно порядка установления работникам нерабочих дней с 30 марта по 3 апреля 2020 г. органами государственной власти не дано, то считаем возможным руководствоваться статьями ТК РФ, регулирующими порядок труда работников в выходные и нерабочие праздничные дни.
По нашему мнению, оплата нерабочих дней на период с 30 марта по 3 апреля 2020 г. осуществляется в том же порядке, что и оплата выходных и нерабочих праздничных дней, установленных ТК РФ (Новогодние каникулы, День России, День народного единства и другие).
При этом считаем, что так как работник не будет работать, то в табеле учета рабочего времени отсутствуют основания (до появления соответствующих разъяснений) для проставления продолжительности работы ("Я"), следовательно, считаем возможным проставление указанных дней в качестве выходного дня ("В"). При этом предполагаем, что в производственный календарь будут внесены изменения относительно нормы рабочего времени в марте и апреле 2020 года.

В любом случае, если работодатель, осознавая вышеуказанные риски, примет решение привлечь работников к работе, то считаем необходимым соблюдать требования ст. 113, 153 ТК РФ.
В соответствии со ст. 113 ТК РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя. Указанной статьей также определяется перечень случаев, когда работники могут быть привлечены к работе без их согласия (предотвращение катастрофы, несчастных случаев и т.д.)
Следовательно в любом случае необходимо получить письменное согласие работника, а также документы, подтверждающие наличие оснований для привлечения работников в нерабочие дни (даже в случае привлечения работника к удаленной работе). Оплата труда должна осуществляться с соблюдением требований статьи 153 ТК РФ и Постановления Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 № 26-П, т.е. не менее чем в двойном размере. Вместо повышенной оплаты работнику по его желанию может быть предоставлен другой день отдыха.

По нашему мнению, если в организации выплата заработной платы в соответствии с локальными актами установлена на период с 30 марта по 3 апреля 2020 г., то в соответствии со ст. 136 ТК РФ при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Таким образом, полагаем, что выплата заработной платы, при соблюдении ТК РФ должна быть осуществлена 27 марта 2020 г. (если в организации суббота и воскресенье - выходные дни).
Вместе с тем, так как это требует организационных и временных затрат, то рассмотрим риски работодателя в случае невыплаты заработной платы 27 марта 2020 г.
Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10'000 до 20'000 рублей; на юридических лиц - от 30'000 до 50'000 рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В том случае, если у работодателя отсутствует возможность выплатить заработную плату в указанные сроки, необходимо подготовить документальное подтверждение отсутствия возможности это сделать, а также подтвердить, что работодатель предпринимал действия для осуществления такой обязанности.

При этом обращаем внимание, что настоящим мы выражаем позицию консалтинговой группы "Аудит Санкт-Петербург" относительно порядка применения Указа Президента от 25 марта 2020 года, в связи с чем не исключаем возможности иного толкования уполномоченными государственными органами, о чем мы дополнительно сообщим.

Исп. Шумилина М.