О Постановлении Правительства, регулирующем правила организации и проведения контрольных закупок

Настоящим сообщаем о Постановлении Правительства РФ от 21.11.2018 № 1398 "Об утверждении Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора)" (далее также - Постановление Правительства № 1398), опубликованном на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 23.11.2018 и вступающим в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования, то есть 01.12.2018.

В соответствии с ч. 9 ст. 16.1. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" порядок принятия решения о проведении контрольной закупки либо внеплановой проверки, особенности и порядок проведения контрольной закупки, а также учета информации о ней в едином реестре проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства № 1398 решение о проведении контрольной закупки принимается в случае, если оценка соблюдения требований законов и подзаконных актов при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг потребителям может быть осуществлена только в рамках проведения контрольной закупки. В иных случаях принимается решение о проведении внеплановой проверки. При применении риск-ориентированного подхода для определения необходимости проведения контрольной закупки может быть использован индикатор риска нарушения обязательных требований.

Постановлением Правительства № 1398 установлено, что контрольная закупка может проводиться способами, применяемыми потребителями при приобретении товаров (работ, услуг) и совершении соответствующих сделок с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, включая информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов (далее - дистанционная контрольная закупка). Контрольная закупка проводится на основании Приказа о проведении контрольной закупки, обязательные требования к которому устанавливаются Постановлением Правительства № 1398.

В соответствии с Постановлением Правительства № 1398 после завершения контрольной закупки (за исключением дистанционной контрольной закупки) должностное лицо органа государственного контроля (надзора), уполномоченное на проведение контрольной закупки, объявляет о проведении контрольной закупки, предъявляет служебное удостоверение, приказ о проведении контрольной закупки и передает представителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю либо его представителю копию приказа о проведении контрольной закупки. В случае проведения дистанционной контрольной закупки объявление о проведении контрольной закупки осуществляется путем направления копии приказа о проведении контрольной закупки и экземпляра акта о проведении контрольной закупки юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с Постановлением Правительства № 1398 акт о проведении контрольной закупки должен быть составлен не позднее чем через 3 часа после завершения контрольной закупки, а в случае проведения дистанционной контрольной закупки - не позднее следующего рабочего дня после ее проведения. Акт о проведении контрольной закупки подписывается должностным лицом органа государственного контроля (надзора), проводившим контрольную закупку, и свидетелями (в случае их присутствия), а также представляется для подписи представителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю.

По нашему мнению, Акт о проведении контрольной закупки, составленный с существенным нарушением порядка проведения, предусмотренного Постановлением Правительства
№ 1398, не может быть основанием для привлечения юридического лица и индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Обращаем внимание, что после объявления о проведении контрольной закупки денежные средства подлежат возврату должностному лицу за исключением случаев приобретения товаров в целях их последующих исследований (испытаний), утраты в результате проведения контрольной закупки приобретенным товаром (в частности, пищевой продукцией) потребительских свойств, несения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводилась контрольная закупка, расходов в связи с проведением работ или оказанием услуг в рамках контрольной закупки.

Дополнительно напоминаем, что в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" информация о контрольной закупке и результатах ее проведения подлежит внесению в единый реестр проверок (https://proverki.gov.ru/). Если нарушения обязательных требований при проведении контрольной закупки не выявлены, проведение внеплановой проверки по тому же основанию не допускается.

Исп. Шумилина М.