Индексация пособий и компенсаций в связи с принятием бюджета 2019 года

Настоящим информируем о следующих законах, затрагивающих вопросы индексации пособий и компенсаций, а также обязательного государственного страхования:
1) Федеральный закон от 29.11.2018 № 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (вступает в силу с 01.01.2019; далее - Закон № 459-ФЗ). Официально был опубликован на портале правовой информации www.pravo.gov.ru 30.11.2018.
2) Федеральный закон от 28.11.2018 № 431-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (вступает в силу с 01.01.2019; далее - Закон № 431-ФЗ). Официально был опубликован на портале правовой информации www.pravo.gov.ru 28.11.2018.

1) Первый из указанных нормативных актов - Закон № 459-ФЗ утвердил федеральный бюджет на 2019 год. В целом данный Закон регулирует вопросы, связанные с особенностями распределения доходов и расходов бюджетной системы РФ на 2019 год, а также на плановый период 2019-2020 гг. По своему содержанию Закон № 459-ФЗ весьма объемный, однако нам бы хотелось обратить Ваше внимание на единственном моменте - Закон установил прогнозируемый уровень инфляции на 2019 год в размере, не превышающем 4,3 % (на 2018 год размер инфляции был определен в размере 4,0 %).

Напомним, что ранее в соответствии с п. 1 ст. 4.2 Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособия гражданам, имеющим детей, индексировались в размере и в сроки, предусмотренные законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, исходя из установленного указанным федеральным законом прогнозного уровня инфляции. Таким образом, ранее интерес к прогнозируемому на следующий год уровню инфляции был вызван прежде всего тем, что от уровня инфляции зависел размер индексации ряда важных показателей, в том числе государственных пособий, предусмотренных Законом № 81-ФЗ. В частности, речь шла таких пособиях, как:
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физлицами деятельности в качестве ИП, прекращением полномочий частными нотариусами, прекращением статуса адвоката, прекращением деятельности иными физлицами, чья деятельность подлежит госрегистрации и лицензированию;
- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Однако действие указанной нормы об индексации было приостановлено до 01.01.2018 в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 19.12.2016 № 455-ФЗ (далее - Закон № 455-ФЗ). А с 01.01.2018 в связи со вступлением в силу изменений , внесенных в Закон № 81-ФЗ, действует положение о том, что размеры выплат, указанных выше, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий период в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством РФ.

Напомним, что с 1 февраля 2017 года постановлением Правительства РФ от 26.01.2017 № 88 была установлена величина индексации выплат, пособий и компенсаций в размере 1,054. В 2018 году постановлением Правительства РФ от 26.01.2018 № 74 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 году" коэффициент был изменен и начиная с 1 февраля 2018 года составил 1,025.

Напомним, что в 2018 году установленный прогнозируемый уровень инфляции не сыграл никакой роли и для целей ежегодной индексации материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Законом № 444-ФЗ законодатель установил, что и в дальнейшем с 01.01.2018 до 01.01.2020 будет вновь приостановлено действие нормы о ежегодной индексации материнского капитала с учетом темпов роста инфляции. Это означает, что пока не предполагается изменение величины материнского капитала вплоть до 01.01.2020.
Величина материнского капитала в 2019 году установлена в самом Законе о федеральном бюджете на 2019 год и составляет сумму 453'026,00 руб. (статья 8 Закона № 459-ФЗ). Таким образом, в 2019 году размер материнского капитала будет таким же, как и в 2018, и до этого в 2016 - 2017 годах, и дальнейшей индексации в 2019 году не подлежит.

2) Второй из рассматриваемых нами нормативных актов - Закон № 431-ФЗ - утвердил на 2019 год бюджет ФСС РФ, в том числе установил основные характеристики бюджета ФСС РФ, определил особенности использования бюджетных ассигнований в сфере социальной политики, особенности установления отдельных расходных обязательств, а также особенности исполнения бюджета Фонда.

Напомним, что в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" до 01.01.2018 размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из максимальной суммы, установленной федеральным законом о бюджете ФСС РФ на очередной финансовый год.
Законом от 19.12.2016 № 417-ФЗ , утвердившим в свое время бюджет ФРР РФ на 2017 и плановые 2018, 2019 гг., в рамках законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, были установлены значения следующих показателей в 2017 году и плановых 2018-2019 гг.:

• суммы, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты;
• максимального размера ежемесячной страховой выплаты.

В Законе № 431-ФЗ данные показатели в свою очередь не установлены, поскольку с 01.01.2018 вступили в силу правки, внесенные в Закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" Законом № 444-ФЗ, в частности, установлено, что размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из максимальной суммы, равной 94'018,00 руб., плюс корректировка на районные коэффициенты, если такие установлены.
Также Законом № 444-ФЗ определено, что максимальный размер ежемесячных страховых выплат, установленный до 01.01.2018, не изменяется и соответственно равен 72'290,40 руб.
Данные фиксированные суммы один раз в год с 1 февраля текущего года подлежат индексации исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации будет определяться Правительством РФ. Еще раз отметим, что согласно постановлению Правительства РФ от 26.01.2018 № 74 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 году" значение коэффициента с 1 февраля 2018 года установлено как 1,025.